Решение № 12-1570/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 12-1570/2026

УИД 57RS0(номер обезличен)-12

Дело (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

30 марта 2026 года (адрес обезличен)

Судья Заводского районного суда города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление от (дата обезличена) (номер обезличен) Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности по ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 (номер обезличен) от (дата обезличена) индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-ИП ФИО1) привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, указывая, что ИП ФИО1 являясь производителем товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, относится к числу субъектов правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ. Факт нарушения требования законодательства, регулирующего взимание экологического сбора, не подтвержден материалами дела. Виновность ИП неверно оценена с учетом критериев вины хозяйствующего субъекта как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями по соблюдению требований публичного правопорядка. ИП ФИО1 были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства об уплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении правонарушения. Считает, что постановление вынесено неуполномоченным лицом и не в пределах давности срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Полагает, что правонарушение является малозначительным. Указывает, что экологический сбор за (дата обезличена) год был уплачен с нарушением. Считает, что сумма штрафа влечет избыточное ограничение прав ИП ФИО1, уплата штрафа может негативно отразиться на его хозяйственной деятельности.

Также указывает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как составлен с процессуальными нарушениями, так как из протокола об административном правонарушении следует, что ИП ФИО1 не были предварительно до составления протокола разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ. Графа об ознакомлении с нормами указанных статей находится в самом конце протокола, что свидетельствует о том, что все процессуальные действия при составлении протокола были произведены без разъяснения положений ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. ИП ФИО1 не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение его права на защиту.

Просит признать постановление незаконным, отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В случае если суд придет к выводу о наличие состава правонарушения, то прекратить производство по делу за малозначительностью, в случае невозможности прекращения дела, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1-ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановления.

Должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно п.1 ст.24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара. (п.7)

В силу п.7 ст.24.2-1 Закона №89-ФЗ производители товара, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п.5 ст.24.2 Закона №89-Ф) перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 №1990 «О порядке взимания экологического сбора» расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, а также представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2025 года в соответствии с перечнями товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и нормативами утилизации отходов от использования товаров на (дата обезличена) и с учетом положений части 15 статьи 7 Федерального закона от 4 августа 2023 года №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные акты Российской Федерации».

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 №1990 «О порядке взимания экологического сбора» установлено, что на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года, распространяются Правила взимания экологического сбора. Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 №1990 «О порядке взимания экологического сбора».

В силу п.5 Правил 1990 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров и импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов о использования товаров, упаковки по каждой группе товаров, упаковки товаров в соответствии с перечнем товаров, упаковки.

В соответствии с п.п.6,8 Правил №1990 производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров. В том числе товаров в упаковке, из государств-членов Евразийского экономического союза сумма экологического сбора рассчитывается по форме согласно приложения №1 и уплачивается до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетный период для расчета суммы экологического сбора по формам, предусмотренным приложениями №1 и 3 к настоящим Правилам, признается календарный год.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 предоставил (дата обезличена) расчет суммы экологического сбора за (дата обезличена) в размере 176785,27 рублей оплата сбора произведена по платежному поручению от (дата обезличена) (номер обезличен) и платежному поручению от (дата обезличена) (номер обезличен).

(дата обезличена) государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен) в отношении ИП ФИО1 по ст.8.41.1 КоАП РФ.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен), которым ИП ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 530355,81 руб. с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку ИП ФИО4 состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ИП ФИО4 не оспаривал факт несвоевременной оплаты сбора.

Доводы о том, что ИП ФИО1 не были предварительно до составления протокола разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, не принимается во внимание. Факт разъяснения ИП ФИО1 положений ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации подтверждается в частности соответствующей графой протокола об административном правонарушении о разъяснении прав, предусмотренных законом. Тот факт, что графа о разъяснении прав находится в конце протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о несвоевременном разъяснении прав ИП ФИО1

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Оценивая представленные в дело доказательства и установленные обстоятельства судья приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения ИП ФИО4 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Между тем, суд приходит к выводу о возможности применения к ИП ФИО4 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО4 впервые привлекается к административной ответственности.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (ч.2).

Таким образом, судом установлено, что правонарушение ИП ФИО4 совершено впервые, состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ввиду изложенного, суд считает, что к ИП ФИО4 возможно применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 530355,81 рублей на предупреждение. Наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что постановление административного органа подлежит изменению, с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление от (дата обезличена) (номер обезличен) Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении к административной ответственности по ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст.8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья З.А. Соловьева