Решение № 2А-3385/2025 2А-3385/2025~М-2351/2025 М-2351/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2А-3385/2025

14RS0035-01-2025-004117-43

Дело № 2а-3385/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 02 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что решением от 26.12.2024 года Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для личного подсобного хозяйства. Участок не поставлен на кадастровый учет, однако учтен в проекте межевания территории микрорайона Марха. Просит признать незаконным указанное решение Департамента имущественных и земельных отношений, поскольку выводы административного органа о наложении границ испрашиваемого участка на территорию иных участков не соответствует фактическим обстоятельствам, испрашиваемый участок не имеет ограничений в обороте для заявленного истцом вида использования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДИЗО ОА г. Якутска Ноев П.С. с иском не согласился по основаниям, изложенных в оспариваемом отказе, просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что 30.09.2024 года истец обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка для предварительного согласования, поскольку земельный участок предстояло образовать.

Земельный участок на кадастровый учет не поставлен, однако учтен в проекте межевания территории мкр-на Марха ГО «город Якутск» с условным номером №

Решением Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска от от 26.12.2024 года ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на пересечение его границ границами смежных участков с кадастровыми номерами №.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиком не доказаны обстоятельства, которые препятствовали предварительному согласованию земельного участка. То есть предусмотренный законом порядок рассмотрения обращения истца ответчиком не соблюден.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В свою очередь пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка ДИЗО ОА г. Якутска ссылается на основания для отказа, изложенные в п.п.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Однако доказательств пересечения границами испрашиваемого истцом участка границ иных участков ответчиком не представлено, из имеющихся к деле фрагментов проекта межевания территории, которым участок учтен с условным номером 47, такие обстоятельства не следуют.

Более того, после предварительного согласования предоставления земельного участка, заинтересованным лицом за свой счет проводятся кадастровые работы по постановке на кадастровый учет земельного участка. В ходе проведения кадастровых работ государственный регистратор осуществляет проверку местоположения земельного участка и уточнение его поворотных точек. Наложение границ формируемого земельного участка на границы иных участков проверяется на этапе кадастровых работ и в случае выявления наложения указанные обстоятельства служат основанием для отказа в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и отказа в заключении договора аренды (второй этап процедуры).

Таким образом, основания для предварительного согласования предоставления участка в аренду ответчиком не доказаны, а выводы административного органа о невозможности формирования объекта недвижимости преждевременны.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 26.12.2024 № 7747-ДИЗО/24 в предварительном согласовании ФИО1 земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна

Судья А.А. Кочкина

Секретарь А.Д.Захарова

Решение изготовлено 12 апреля 2024 года