Решение № 2-309/2017 2-309/2017~М-311/2017 М-311/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-309/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Колосовский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Н.В., при секретаре Тетеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 9 ноября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и обязании осуществить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района <адрес> о признании необоснованным отказа на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и обязании осуществить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости со ДД.ММ.ГГГГ в обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ он был избран главой Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области и с ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность на основании распоряжения № Освобожден от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ оформился на пенсию по старости. В соответствии с решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений внесенных решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № он имеет право на ежемесячную доплату к пенсии по старости, назначенную в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 02.03.2017 года он обратился в администрацию Талбакульского сельского поселения с заявлением об осуществлении ежемесячной доплаты к его пенсии по старости, но ему было отказано на основании действующего Положения, утвержденного решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности главы администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области не менее одного срока полномочий и освобожденные от указанных должностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Отказ считает необоснованным, поскольку право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии у него возникло в соответствии с условиями, установленными Положением утвержденным решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которое на момент его обращения ДД.ММ.ГГГГ отменено не было и являлось действующим. Он замещал должность главы Талбакульского сельского поселения более четырех лет и освобожден от занимаемой должности по истечению срока полномочий. Заработную плату получал за счет средств бюджета Талбакульского сельского поселения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнил, просил Признать за ним право на получение ежемесячной доплаты к его трудовой пенсии по старости на основании решения Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обязать администрацию Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области осуществить ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца – глава Талбакульского сельского поселения ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что в соответствии с действующим Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в администрации Талбакульского сельского поселения, утвержденного решением Совета Талбакульского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № у истца отсутствует право на пенсию за выслугу лет. Ранее утвержденные положения являются недействующими, в связи с утверждением указанного Положения в 2017 году, поэтому у администрации Талбакульского сельского поселения отсутствуют основания для установления истцу доплаты к пенсии по старости.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 действовавшего до 1 января 2015 г. Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное правило содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Из указанных положений закона следует, что вопросы установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 25-34) с учетом изменений внесенных решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, в пункте 2 которого указано, что лица, замещавшие на постоянной основе не менее четырех лет полномочий муниципальной должности Главы Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района, получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета сельского поселения и освобожденные от этих должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в российской Федерации», если освобождение от замещаемой муниципальной должности в органах местного самоуправления Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района имело место не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжке (л.д. 4-22), распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №а (л.д. 23), распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность главы Талбакульского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ был освобожден от занимаемой должности по истечению срока полномочий.

Из справки о доходах от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36) следует, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доход истца в должности главы Талбакульского сельского поселения составил <данные изъяты> рублей.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлен размер страховой пенсии по старости в сумме <данные изъяты> рублей.

Решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 37-44) утверждено Положение о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших отдельные муниципальные должности в администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, в пункте 1 которого указан, что лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности главы администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области не менее одного срока полномочий и освобожденные от указанной должности не ранее ДД.ММ.ГГГГ имеют право на пенсию за выслугу лет.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45) на заявление ФИО1 ему отказано в установлении доплаты к трудовой пенсии с ссылкой на пункт 1 Положения, утвержденного Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46-61) утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, а также признано утративши силу решение Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что ФИО1 в период 2006 - 2010 годов являлся главой муниципального образования, то есть занимал должность, которая Федеральным законом № 131-ФЗ квалифицируется как муниципальная должность (статья 2).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом № 131-ФЗ, согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий в том числе члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Механизм обращения, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения, определен утвержденным решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Положением об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, действовавшим на период освобождения истца от занимаемой должности.

Таким образом, право истца на доплату к пенсии возникло на основании Положения, утвержденного решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку судом установлено наличие всех условий необходимых для ежемесячной доплаты к его пенсии в соответствии с пунктом 2 указанного Положения.

Судом отвергаются доводы представителя ответчика о том, что истец не имеет право на доплату к пенсии по старости, поскольку решение Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу в связи с принятием актов, регулирующих данные правоотношения, имеющих иные условия для назначении пенсии за выслугу лет, поскольку данные доводы противоречат действующему законодательству.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 1 октября 1993 г. №81-р и поддерживаемой в последующих решениях (постановления от 24 октября 1996 г. № 17-П, от 20 июля 2011 г. № 20-П, от 22 апреля 2014 г. № 12-П), придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Исходя из изложенного и общепризнанного правила о распространении действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения абзаца второго пункта 5.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, введенные в действие Федеральным законом № 446-ФЗ с 30 декабря 2015 г., а также решение Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат применению к правоотношениям о назначении доплаты к пенсии, возникшим после указанных дат.

Согласно представленным документам истец освобожден от занимаемой должности главы сельского поселения по истечении срока полномочий не ранее 6 августа 1996 года, которую замещал на постоянной основе не менее четырех лет, получал вознаграждение за счет средств местного бюджета. Указанные условия в совокупности дают право истцу на получение доплаты к пенсии по старости, поскольку закреплены в пункте 2 Положения, утвержденного решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего на день освобождения истца от занимаемой должности.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной доплаты к его трудовой пенсии по старости на основании Положения об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области осуществить ФИО1 ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в размере, установленном пунктом 3 Положения об установлении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Талбакульского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Колосовский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Сорокина Н.В.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ