Решение № 12-28/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-28/2020

дело № 12-28/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 сентября 2020 года с. Камень- Рыболов

Судья Ханкайского районного суда Приморского края Охапкин В.В., рассмотрев жалобу ген.директора ООО "Сатурн", на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 от 30 апреля 2020 года № по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 от 30 апреля 2020 года № ген.директор Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн" ФИО2 за нарушение норм ст.ст. 135, 136 ТК РФ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

С данным постановлением ген. директор Общества ФИО2 не согласен, им подана жалоба, в которой просит отменить данное постановление, направить дело на новое рассмотрение. Поскольку постановление вынесено с грубым нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не было ознакомлено с материалами дела, учитывая, что ходатайство об ознакомлении с материалами дела было подано заблаговременно. Кроме того дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Ген. директором Общества ФИО2 было подано ходатайство об отложении рассмотрения дела с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в Приморском крае в связи с распространением коронавирусной инфекции и введением режима самоизоляции, однако ходатайство оставлено без рассмотрения. Отложение рассмотрения дела не повлияло бы на сроки рассмотрения административного дела. При назначении ему наказания должностным лицом не учтено, что ранее он не привлекался к административной ответственности, отсутствует причинение вреда здоровью и жизни работников и материальный ущерб, что на его иждивении трое несовершеннолетних детей.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО"Сатурн" - ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивает по доводам, изложенным в ней.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отмене постановления главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении в силу следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 06.04.2020 ген.директор ООО "Сатурн" направил в адрес Трудовой инспекции Приморского края ходатайство об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении и 28.04.2020 ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, указывая, что Указом Президента РФ, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, установлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни для соблюдения режима самоизоляции и невозможностью явиться для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данный факт подтверждается скриншотом электронного письма и кассовым чеком почтового отделения.

Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239"О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID), Установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

В соответствии с данным Указом Губернатором Приморского края 8 апреля 2020 года принято постановлением № 37-пг "О внесении изменений в Постановление Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года № 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции" которым внесены изменения в п.2, -гражданам, проживающим и временно находящимся на территории Приморского края : не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5, 5.1 настоящего постановления;

Пункты 5,5.1 данного Постановления устанавливают ограниченный перечень случаев, при которых гражданам в целях не распространения инфекции разрешено покидать жилое помещение.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как установлено в судебном заседании 06.04.2020 ген. директор ООО "Сатурн" ФИО2 направил в адрес Трудовой инспекции Приморского края ходатайство об ознакомлении с материалами дела и 28.04.2020 ходатайство об отложении рассмотрения дела, однако данные ходатайства оставлены без рассмотрения. Вместе с тем установлено, что ген.директор ООО «Сатурн» ФИО2 не имел реальной возможности участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку установленный ограничительный перечень не предусматривает случая нарушения режима самоизоляции с целью участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. В связи с чем ФИО2 объективно был лишен возможности реализовать свои права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

С учетом сроков давности привлечения к административной ответственности отложение рассмотрения дела не повлияло бы на сроки рассмотрения административного дела.

Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 года N 1696-О проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении допущено нарушение требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 от 30 апреля 2020 года № в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело – направлению в Государственную инспекцию труда в Приморском крае на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ООО «Сатурн» ФИО2 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО1 от 30 апреля 2020 года № о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить, дело направить в Государственную инспекцию труда в Приморском крае на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: В.В.Охапкин

.