Решение № 12-567/2025 21-46/2026 21-824/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 12-567/2025

Судья Кучко В.В.

Дело № 21-46/2026 (№ 12-567/2025)

64RS0043-01-2025-006125-08


РЕШЕНИЕ

26 января 2026 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу товарищества собственников недвижимости (далее - ТСН) «Надежда» на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 24 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25006422 от 24 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее - Закон № 104-ЗСО), в отношении ТСН «Надежда»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25006422 от 24 сентября 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 24 ноября 2025 года, ТСН «Надежда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, и дополнении к ней, ТСН «Надежда», ссылаясь на ненадлежащую оценку представленных по делу доказательств, нарушение норм процессуального права, просит решение судьи и постановление административного органа отменить или изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы указывает, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют подписи свидетелей, а указанные в акте свидетели являются сотрудниками администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и заинтересованными в исходе дела лицами. Кроме того, необходимая информация на контейнерной площадке ТСН «Надежда» имелась, при этом, по мнению автора жалобы, то обстоятельство, что данная информация не соответствовала архитектурно-художественным требованиям к внешнему виду контейнерных площадок, значения не имеет, поскольку административная ответственность за это не предусмотрена. Более того, при рассмотрении дела не учтено, что архитектурно-художественные требования, утвержденные распоряжением комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 октября 2023 года № 2-р, не распространяются на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, созданные до даты вступления их в силу. Полагает, что судья районного суда необоснованно не применил положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку данное административное правонарушение совершено ТСН «Надежда» впервые, не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде или имуществу, все допущенные нарушения были добровольно устранены юридическим лицом до вынесения административной комиссией обжалуемого постановления.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - председатель ТСН «Надежда» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления административного органа, исследовав материалы дела, в том числе подлинные материалы дела № АК25006422 об административном правонарушении, представленные административной комиссией, в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 24 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, выразившееся в: отсутствии информации в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов о графике вывоза твердых коммунальных отходов и наименовании организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, информации о недопустимости ограничения доступа (подъезда) специализированного автотранспорта к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к внешнему виду ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к целостности основания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; несоблюдении требований к размеру места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; непринятии мер по уборке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов; непринятии мер по уборке мусора, снега и наледи на территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила), которые разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования «Город Саратов» и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов».

Согласно пункту 3.10.1 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - специально оборудованные места (контейнерная площадка, специальная площадка под крупногабаритные отходы и пр.), предназначенные для временного складирования отходов в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов необходимо размещать график вывоза, наименование организации, выполняющей данную работу, контакты лица, ответственного за работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, и информацию о недопустимости ограничения доступа для подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

В соответствии с пунктом 3.10.4 Правил внешний вид, а также тип ограждения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать архитектурно-художественным требованиям, установленным функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросам архитектуры.

Распоряжением комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 октября 2023 года № 2-р утверждены архитектурно-художественные требования к внешнему виду и типу ограждения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Требования).

Согласно пункту 3 Требований для размещения сведений, предусмотренных Правилами благоустройства муниципального образования «Город Саратов», на ограждении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов устанавливаются информационные таблички размером: длина - 0,8 м, высота - 0,5 м; длина - 0,3 м, высота - 0,2 м. Требования к внешнему виду информационных табличек установлены в пункте 4.4 Требований.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирных домов относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно подпункту д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания многоквартирных домов, является составной частью содержания общего имущества многоквартирных домов, что, в свою очередь, относится к обязанностям управляющей организации.

Материалами дела установлено, что <дата> в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, ТСН «Надежда», являющееся собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу, допустило нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, выразившееся в отсутствии информации в месте (на площадке) накопления твердых коммунальных отходов о графике вывоза твердых коммунальных отходов и наименовании организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, информации о недопустимости ограничения доступа (подъезда) специализированного автотранспорта к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, при этом ответственность за данное правонарушение не предусмотрена законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт совершения ТСН «Надежда» вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № 042500392 об административном правонарушении от 27 августа 2025 года; актом от 20 августа 2025 года о непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составленным главным специалистом отдела административной работы и технического обеспечения администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов»; фотографиями; объяснениями председателя ТСН «Надежда» ФИО1, в которых он не оспаривал вину юридического лица в совершении административного правонарушения, указывал, что через 30 дней будет заказана табличка для установки на контейнерную площадку; выпиской из реестра твердых коммунальных отходов, согласно которой собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, является ТСН «Надежда»; иными доказательствами.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При составлении протокола об административном правонарушении процессуальных требований КоАП РФ должностным лицо не допущено. Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о свидетелях и их подписей не являются основанием для признания протокола недопустимым доказательством.

Утверждение автора жалобы о том, что указанные в акте от 20 августа 2025 года свидетели заинтересованы в исходе дела, поскольку являются сотрудниками администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», представляют собой субъективное мнение, не основанное на нормах КоАП РФ. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела не установлено.

При таких обстоятельствах полагаю обоснованными выводы судьи районного суда о наличии в действиях ТСН «Надежда» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и законности постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25006422 от 24 сентября 2025года.

Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ТСН «Надежда» реальной возможности соблюдать установленные Правилами требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в материалах дела не имеется и юридическим лицом не представлено.

Доводы жалобы о том, что необходимая информация на контейнерной площадке ТСН «Надежда» имелась и при этом архитектурно-художественные требования, утвержденные распоряжением комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 октября 2023 года № 2-р, не распространяются на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, созданные до даты вступления их в силу, являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Согласно пункту 2 распоряжение комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 октября 2023 года № 2-р «Об утверждении архитектурно-художественных требований к внешнему виду и типу ограждения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов» настоящие архитектурно-художественные требования не распространяются на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, созданные до даты вступления их в силу, и соответствующие архитектурно-художественным требованиям, утвержденным распоряжением председателя комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 ноября 2019 года № 7-р.

В соответствии с пунктом 7 архитектурно-художественных требований к внешнему виду и типу ограждения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных распоряжением председателя комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12 ноября 2019 года № 7-р, для размещения сведений и информации, предусмотренных Правилами благоустройства муниципального образования «Город Саратов», в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов следует устанавливать информационные таблички. Максимально допустимые размеры таких табличек: высота - 800 мм, ширина - 500 мм, глубина - 30 мм.

Вместе с тем представленные в материалы дела фотографии с очевидностью подтверждают тот факт, что на контейнерной площадке по адресу: <...>, не установлены информационные таблички, соответствующие указанным требованиям, с информацией о графике вывоза твердых коммунальных отходов и наименовании организации, выполняющей данную работу, информацией о недопустимости ограничения доступа для подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

Более того, изображенные на ограждении контейнерной площадки сведения, нанесенные методом трафаретной печати, о наименовании организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, - ООО «Экотехника» не соответствуют действительности, поскольку, как следует из представленной в материалы дела ТСН «Надежда» фотографии, сделанной после устранения выявленных нарушений, организацией, выполняющей вывоз твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, является Саратовский филиал АО «Ситиматик».

Несогласие юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что административной комиссией и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные законом процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и срок давности привлечения ТСН «Надежда» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Решение по жалобе принято судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 30.6, 30.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ТСН «Надежда» по минимуму санкции части 24 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО в соответствии с требованиями статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, отвечает принципам законности и справедливости и целям административного наказания.

Доводы жалобы о том, что судьей районного суда необоснованно не применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного ТСН «Надежда» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, подлежат отклонению.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех условий, указанных в названных правовых нормах.

В данном случае из материалов дела такая совокупность обстоятельств не усматривается.

С учетом изложенного правовые основания для изменения состоявшихся по делу актов путем замены административного штрафа предупреждением отсутствуют.

Доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения, направлены, по сути, на переоценку представленных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, основаны на неправильном понимании норм права, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу процессуальных актов.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 24 ноября 2025 года, постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК25006422 от 24 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении товарищества собственников недвижимости «Надежда» оставить без изменения, жалобу товарищества собственников недвижимости «Надежда» - без удовлетворения.

Судья Т.С. Ефремова