Решение № 12-58/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 12-58/2025

Дело №12-58/2025 УИД 58MS0036-01-2025-002058-97


Р Е Ш Е Н И Е

г. Заречный «18» сентября 2025 года

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Кошлевского Р.В.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г.Заречный Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, жалобу директора Автономной некоммерческой организации «ЗАТО Единая семья» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 12 августа 2025 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №2 г.Заречного Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12 августа 2025 года, вынесенным мировым судьей судебного участка №2 г. Заречного Пензенской области, Автономная некоммерческая организация «ЗАТО Единая семья» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, директором Автономной некоммерческой организации «ЗАТО Единая семья» ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Заречного Пензенской области от 12 августа 2025 года отменить, в связи с отсутствием состава правонарушения, в обоснование указала, что о месте и времени рассмотрения дела представитель организации извещен не был, в связи с чем нарушено право на судебную защиту. Деятельность по присмотру и уходу за детьми, осуществляемая организацией, не является образовательной и не требует лицензирования, следовательно, не требует включения в реестр образовательных организаций и не требует получения санитарно-эпидемиологического заключения в рамках процедур, предусмотренных для образовательных учреждений. Деятельность организации не является сезонной, а осуществляется круглогодично. Указание на отсутствие ежедневной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств не соответствует действительности. Отсутствие утвержденного меню не является нарушением действующего законодательства, поскольку нормативных требований, обязывающих организации, оказывающие услуги по присмотру и уходу за детьми, разрабатывать или утверждать организованное меню, не предусмотрено. Договоры на оказание услуг, представленные надзорному органу, датированы разными периодами времени, что свидетельствует об отсутствии каких-либо классических смен, присущих детским лагерям, ряд договоров заключены без какой-либо оплаты, время и продолжительность присмотра родители выбирают самостоятельно. В жалобе сослалась на ст.4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа на предупреждение.

Заявитель директор Автономной некоммерческой организации «ЗАТО Единая семья» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащем образом.

В судебном заседании представитель Автономной некоммерческой организации «ЗАТО Единая семья» П.Н.В.., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Старший помощник прокурора ЗАТО г.Заречный Пензенской области ФИО1 полагал доводы жалобы необоснованными, в связи с чем просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Суд, изучив и проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления, так как считает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей были надлежащим образом исследованы и проверены все фактические обстоятельства совершения Автономной некоммерческой организацией «ЗАТО Единая семья» административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьей 14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, и влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана, в том числе представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ основанием для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления является осуществление деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей или намерение осуществлять такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии условий для ее осуществления, что подтверждается представлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу требований пункта 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

В реестр организаций отдыха детей и их оздоровления подлежат включению организации отдыха детей и их оздоровления и (или) их филиалы, индивидуальные предприниматели в соответствии с общими принципами формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления (пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, 02.06.2025 проведена прокурорская проверка исполнения законодательства по соблюдению прав несовершеннолетних АНО «ЗАТО Единая семья».

В ходе выездной проверки установлено, что в МАУ ФОК «Лесной» г.Заречного по адресу: (Адрес) осуществляет деятельность АНО «ЗАТО Единая семья» (Данные изъяты)), деятельность которой имеет признаки организации отдыха детей и их оздоровления: в социальной сети «ВКонтакте» размещена информация, рекламирующая летний отдых детей и их оздоровление, продажа путевок, количество смен, мероприятия с детьми, контакты организаторов. Согласно договорам о сотрудничестве с родителями (законными представителями) учащихся в семейном интерактивном центре «Время семьи» дневного пребывания в возрасте от 6,5 до 16 лет, с 8:00 до 17:30, АНО «ЗАТО Единая семья» обязуется организовать и обеспечить эффективную реализацию направленной социально-значимой деятельности, культурно-массовых мероприятий, питание детей. Кроме того, по результатам проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно пункту 1.4 Приказа Минобразования Пензенской обл. от 09.04.2020 N 167/01-07 (ред. от 15.05.2025) "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Пензенской области" реестр ведется на бумажном носителе, а также в электронной форме и размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства (https://minobr.pnzreg.ru/) и в федеральной государственной информационной системе "Единая система нормативной справочной информации".

АНО «ЗАТО Единая семья» не включена в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, в нарушение требований, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ.

Установленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором ЗАТО г.Заречного Пензенской области дела об административном правонарушении отношении АНО «ЗАТО Единая семья», предусмотренного статьей 14.65 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден представленными в материалах дела доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и вина АНО «ЗАТО Единая семья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- уставом по оказанию социальных услуг АНО «ЗАТО Единая семья»;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- решением №1 учредителя АНО «ЗАТО Единая семья» от 15.05.2018;

- решением о проведении проверки от 02.06.2025;

- договором о сотрудничестве;

- договором безвозмездного пользования нежилым помещением от 27.05.2024;

- актом приема-передачи нежилого помещения от 27.05.2024;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2025;

- письменными объяснениями ФИО3 от 03.06.2025, согласно которым она является директором АНО «ЗАТО Единая семья». На базе ФОК «Лесной» они организуют дневное пребывание детей с заключением договоров с родителями. С детьми работают специалисты, методисты. Также организованы различные мероприятия, дневной сон, питание детей, которое они закупают с ТЦ «Цитрон»;

- письменными объяснениями С.О.В. от 18.06.2025, согласно которым она работает методистом в АНО по оказанию социальных услуг «ЗАТО Единая семья», где организовано дневное пребывание детей с распорядком дня, питанием, занятиями с детьми, стоимостью пребывания. Ею была размещена информация в мессенджере ВКонтакте о том, что в «ЗАТО Единая семья» организуется детский лагерь с указанием стоимости пребывания;

- справкой главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Межрегионального управления №59 ФМБА России от 05.05.2025.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств в достаточной степени свидетельствует о том, что АНО «ЗАТО Единая семья» осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровлению, а потому в соответствии с приведенными выше нормативными положениями для осуществления данной деятельности АНО «ЗАТО Единая семья» должна быть включена в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Таким образом, действия АНО «ЗАТО Единая семья» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.65 КоАП РФ.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении представителя АНО «ЗАТО Единая семья» мировым судьей о рассмотрении дела, является несостоятельным.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если у суда имеются сведения о надлежащем извещении, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, мировым судьей были предприняты надлежащие меры по извещению АНО «ЗАТО Единая семья», о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также созданы все условия, необходимые для реализации своего конституционного права на судебную защиту.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений, приведенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

В целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела следует, что для извещения АНО «ЗАТО Единая семья» о судебном заседании 12 августа 2025 года в 10.00 часов мировым судьей направлялись судебные извещения заказным почтовым отправлением по месту фактического нахождения юридического лица, а также месту регистрации организации, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru. 28 июля 2025 года почтовые отправления прибыли в место вручения. 31 июля 2025 года сотрудниками ФГУП "Почта России" осуществлена попытка вручения данных отправлений.

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям.

08 августа 2025 года указанные почтовые отправления возвращены отправителю за истечением срока хранения и неявкой адресата по уведомлению о поступлении заказной корреспонденции, о чем в материалах дела имеются отчеты об отслеживании отправлений.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено мировым судьей с учетом норм ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие представителя АНО «ЗАТО Единая семья» обосновано.

Доводы жалобы об отсутствии вины АНО «ЗАТО Единая семья» в совершении административного правонарушения, т.к. отсутствовали «классические» смены, присущие детским лагерям, деятельность АНО не требует лицензии, поскольку не является образовательной, судом отклоняется.

Эти доводы опровергнуты письменными доказательствами, в том числе письменными объяснениями ФИО2 о том, что на базе МАУ ФОК «Лесной» организовано дневное пребывание детей по графику, с детьми работают специалисты, организованы различные мероприятия, дневной сон, трехразовое питание, за которое с родителей взималась дополнительная плата, а также показаниями С.О.В., согласно которым в АНО «ЗАТО Единая семья» организовано дневное пребывание детей с распорядком дня, питанием, занятиями с детьми, стоимостью пребывания.

Организация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названного лица к административной ответственности по статье 14.65 КоАП РФ является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, поскольку малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ состоит в нарушении законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившемся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений каких-либо негативных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности данного деяния.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к охраняемым законом отношениям в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

С утверждением в жалобе в той части, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены правила оценки доказательств и неверно установлены обстоятельства дела, согласиться нельзя.

Представленные по делу доказательства оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Допустимость, достоверность и достаточность представленных по делу доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений.

Порядок и срок давности привлечения АНО «ЗАТО Единая семья» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено АНО «ЗАТО Единая семья» в пределах санкции статьи 14.65 КоАП РФ с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное решение является законным и обоснованным, а жалоба заявителя - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 12 августа 2025 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №2 г. Заречного Пензенской области, в отношении Автономной некоммерческой организации «ЗАТО Единая семья» (юридический адрес: (Адрес), (Данные изъяты)), которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей – оставить без изменения, жалобу директора Автономной некоммерческой организации «ЗАТО Единая семья» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Р.В. Кошлевский