Постановление № 5-140/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-140/2019

Дело № 5-140/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«07» февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Кыргызской Республики, владеющего русским языком в достаточной степени, в услугах переводчика не нуждающегося, имеющего среднее образование, состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, неработающего, на миграционном учете по месту пребывания не состоящего, ранее состоявшего на миграционном учете по адресу: <адрес>,и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

5 февраля 2019 года в 22 часа 50 минут у дома № 3 по ул. Тушканова в г. Петропавловске-Камчатском был выявлен гражданин Кыргызской Республики ФИО1, который допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с 22 марта 2017 года по настоящее время.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признал, пояснив, что существо вменяемого правонарушения ему понятно. Подтвердив правильность своих представленных в деле письменных объяснений, дополнительно указал, что после въезда на территорию Российской Федерации в декабре 2016 года за пределы страны не выезжал. По приезду встал на миграционный учет до 90 суток, но в данный период потерял свои документы, в связи с чем не смог заключить трудовой договор или уехать. Позднее в Российскую Федерацию приехала его супруга, являющаяся гражданкой Кыргызстана, которая в настоящее время находится в г. Петропавловске-Камчатском, работает. Их несовершеннолетние дети проживают в Кыргызстане с его родителями.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, считаю, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами.

Согласно рапорту инспектора ППСП МВ 2 роты ОБ ППСП УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, 5 февраля 2018 года в 22 часа 50 минут около дома № 3 по улице Тушканова в г. Петропавловске-Камчатском был выявлен гражданин Кыргызстана, назвавшийся ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого отсутствовали документы, удостоверяющие личность и подтверждающие право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Данный гражданин без видимых признаков телесных повреждений был доставлен в ОП УМВД России по <...>) (л.д. 3).

Данный рапорт является документом, отображающим факт произошедшего события, и указанные в нем сведения не вызывают сомнения в своей достоверности и объективности, поскольку зафиксированы не заинтересованным по делу должностным лицом, выполняющим свои должностные обязанности в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», связанные с пресечением административных правонарушений. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение относимость, допустимость и достоверность содержащихся в рапорте сведений, не имеется.

В соответствии с протоколом об административном задержании № 20 от 5 февраля 2019 года гражданин Кыргызской Республики ФИО1 в 23 часа 30 минут 5 февраля 2019 года был доставлен и в присутствии понятых задержан в порядке ст. 27.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 12).

Из представленных в материалах дела письменных объяснений ФИО1, правильность которых он подтвердил при рассмотрении дела, следует, что на территорию Российской Федерации он прибыл в декабре 2016 года, встал на миграционный учет. После этого примерно в марте утерял все документы. Продлить миграционный учет и получить трудовой договор не смог в связи с утерей документов. Его жена - гражданка Кыргызской Республики, проживает в <адрес>. Их дети проживают в Кыргызской Республике у его родителей. О том, что находится на территории Российской Федерации незаконно, понимает, вину признает полностью (л.д. 7).

Указанные объяснения привлекаемого к административной ответственности лица расцениваю как имеющие силу доказательственного значения в порядке ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждающие факт совершения вменяемого ей правонарушения.

Как следует из представленных в материалах дела копий паспорта, справки старшего инспектора отделения регистрационного учета населения ОВМ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, распечатки из базы данных СПО «Мигрант-1», ФИО1 является гражданином Кыргызской Республики, прибыл на территорию Российской Федерации 23 декабря 2016 года, а 29 декабря 2016 года был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок по 21 марта 2017 года. По учетам отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Камчатскому краю гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 за оформлением разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности, по вопросу оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство в компетентные органы не обращался (л.д. 4-6, 8-9).

В протоколе от 6 февраля 2019 года № 000570 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, зафиксировано, что 5 февраля 2019 года в 22 часа 50 минут у дома № 3 по ул. Тушканова в г. Петропавловске-Камчатском был выявлен гражданин Кыргызской Республики ФИО1, который прибыл на территорию Российской Федерации 23 декабря 2016 года, где 29 декабря 2016 года встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок по 21 марта 2017 года. По учетам отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Камчатскому краю гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 за оформлением разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности не обращался. По вопросу оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство также не обращался. В настоящее время в нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин Кыргызской Республики ФИО1 не выехал из Российской Федерации по окончании срока временного пребывания в Российской Федерации, в настоящее время проживает на территории Камчатского края по адресу: <адрес> без постановки на учет по месту пребывания и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 22 марта 2017 года по настоящее время (л.д. 2-2 об.).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

В протоколе допущена явная опечатка в указании отчества привлекаемого к административной ответственности лица, поскольку ошибочно указано его отчество как «Жоробоевич», однако из копии паспорта и иных материалов дела следует, что его отчество «Жоробаевич». Однако указанная опечатка не является существенным процессуальным нарушением, влекущим недостоверность содержащихся в данном протоколе сведений в качестве доказательств по делу.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 и 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 данного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 год) срок временного пребывания трудящегося государства-члена на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем.

Согласно п. 9 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 год) в случае досрочного расторжения трудового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой договор.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1, являясь гражданином Кыргызской Республики, на которого распространяются положения Договора о Евразийском экономическом союзе, по состоянию на 22 марта 2017 года не осуществлял трудовую деятельность на основании трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем или заказчиком работ (услуг), при этом срок его пребывания в Российской Федерации превысил предусмотренный предельный для таких случаев срок в девяносто суток, установленный Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства и представленные доказательства свидетельствуют о нарушении гражданином Кыргызской Республики ФИО1 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым он не вправе находиться на территории Российской Федерации с 22 марта 2017 года, по настоящее время ФИО1 уклоняется от выезда из Российской Федерации, не соблюдая установленных действующим законодательством страны пребывания ограничений.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении настоящего дела, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказаной, его действия правильно квалифицированны, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание своей вины в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности наказания, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания, являющегося основным, предусматривает административный штраф с административным выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, устойчивые социальные, культурные и семейные связи со страной пребывания у иностранного гражданина отсутствуют, в связи с чем оснований для не применения к ФИО1 предусмотренного санкцией ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях административного наказания в виде административного выдворения, не имеется.

Обстоятельства того, что в настоящее время согласно объяснениям ФИО1 в г. Петропавловске-Камчатском находится его супруга, не свидетельствуют о наличии препятствий для назначения ему указанного вида административного наказания, поскольку его супруга является гражданкой Кыргызской Республики, сведений о том, что ограничена в праве передвижения, не представлено, их дети проживают в настоящее время в Кыргызской Республике, в связи с чем выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не повлечет существенного нарушения его права на частную и семейную жизнь.

Назначение ФИО1 административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации полностью основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему указанной меры ответственности в данной форме в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение административного наказания именно в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации считаю необходимым, поскольку гражданин Кыргызской Республики ФИО1 проживает на территории Камчатского края без постановки на миграционный учет и длительное время (свыше одного года и десяти месяцев) уклоняется от выезда из Российской Федерации, не имеет документов, дающих ему право на пребывание и проживание в Российской Федерации, надлежащих мер для устранения сложившейся противоправной ситуации не предпринимал.

Поскольку с учетом исследованных доказательств и установленных по делу обстоятельств совершения правонарушения, данных о личности виновного имеются достаточные основания полагать, что ФИО1 может уклониться от исполнения административного наказания в виде принудительного административного выдворения, считаю необходимым в соответствии с ч. 5 ст. 3.10, ст. 27.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях исполнения административного наказания поместить его в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю до его выдворения. Учитывая, что применение вышеуказанной меры ограничивает свободу ФИО1, не имеющего действительные документы, удостоверяющие личность, что может затруднить исполнение назначаемого ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, считаю необходимым ограничить срок его содержания в указанном специальном учреждении 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Кыргызской Республики ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО1 поместить в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю (с местом дислокации в с. Коряки Елизовского района Камчатского края), где содержать до административного выдворения за пределы Российской Федерации сроком не свыше 90 суток.

Срок содержания в специальном учреждении исчислять с момента задержания - с 23 часов 30 минут 5 февраля 2019 года.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому), ИНН <***>, КПП 410101001, счет получателя 40101810100000010001, ГРКЦ Банка России по Камчатскому краю, БИК 043002001, ОКТМО 30701000, КБК 18811640000016020140 л/с <***>, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков