Решение № 12-673/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-673/2017

КОПИЯ

Дело №12-673/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале ЯНАО 22 ноября 2017 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В., с участием лесничего отдела Таркосалинского лесничества ФИО1, рассмотрев жалобу должностного лица АО «СИБНЕФТЕГАЗ» ФИО2 на постановление начальника отдела-лесничего отдела Таркосалинского лесничества управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – АО «СИБНЕФТЕГАЗ» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты> состоящего в должности руководителя Сектора промышленной безопасности и охраны труда, начальник отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды АО «СИБНЕФТЕГАЗ», зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного лесного инспектора автономного округа ФИО1, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей.

С постановлением ФИО2 не согласился, в жалобе, адресованной в Пуровский районный суд, просит учесть смягчающие обстоятельства вину, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признать правонарушение малозначительным, либо применить к нему правила ст. 4.1.1 КоАП РФ.

ФИО2, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно положения ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, административным правонарушением признается, - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В обоснованности вины должностного лица, в материалах дела содержатся: приказ о проведении планового осмотра, плановое задание, отчет о выполнении планового задания, акт планового осмотра обследования территории с фотоматериалом.

Согласно представленных материалов, установлено, что в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков расположенных в квартале № в выделах №№ Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, проведенного в соответствии с приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-про «О проведении планового (рейдового) осмотра» (акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) № от ДД.ММ.ГГГГ), были обнаружены лесные участки, предоставленные в аренду АО «СИБНЕФТЕГАЗ» под строительство и эксплуатацию объектов по договорам аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, №/Л-09 от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, на которых отсутствовали два предупредительных противопожарных аншлага в выделах № и № квартала № Таркосалинского участкового лесничества.

Согласно проектам освоения лесов (далее - ПОЛ) по договорам аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, получившие положительные заключения государственной экспертизы, на арендуемом лесном участке в квартале № в выделах №№ Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества запроектированы работы по использованию существующих предупредительных противопожарных аншлагов, большая часть которых установлены в соответствии с ранее разработанными проектами по договорам аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.

Исходя из ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Частью 3 ст. 53 Лесного кодекса предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), определяют общие требования пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ и пп. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают предупреждение лесных пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя Противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя иные определенные Правительством РФ меры (п. 9 ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ, относится установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч. 2 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Противопожарное обустройство лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ч. 3 ст. 53. 1 ЛК РФ, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах).

В соответствии с пп. «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Подпунктом «е» п. 13 договоров аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и пп. «е» п. 12 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «СИБНЕФТЕГАЗ» обязано осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Постановлением Правительства ЯНАО № 495-П от 29.05.2017 года «О введении особого противопожарного режима в Ямало-Ненецкого автономном округе» в Ямало-Ненецком автономного округе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

То есть, факт отсутствия двух предупредительных противопожарных аншлагов в предусмотренных проектом освоения лесов местах в квартале № в выделах №№ Таркосалинского участкового лесничества Таркосалинского лесничества по договорам аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и №, в период введенного особого противопожарного режима образует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 с. 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, факт допущения должностным лицом указанного выше нарушения правил пожарной безопасности в лесах при использовании лесного участка, судом с достоверностью установлен, и не оспаривается подателем жалобы.

В соответствии с п.п. 4.39, 4.34, и п.5 Должностной инструкции начальника сектора промышленной безопасности и охраны труда и окружающей среды ФИО2 обязан координировать деятельность в области противопожарной безопасности, с целью выполнения соответствующего законодательства и возложенных задач, осуществлять периодические проверки состояния пожарной безопасности и охраны окружающей среды в структурных подразделениях общества, и несет ответственность за невыполнение требований охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности.

Таким образом, ФИО2 не проконтролировал деятельность в области противопожарной безопасности.

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается совокупностью доказательств, исследованных судом, протоколом об административном правонарушении, договорами аренды, проектами основания лесов на лесном участке, актом осмотра территории с фотоматериалами и иными документами.

Грубых нарушений требований процессуального законодательства и требований Федерального закона от 26.10.2008 № 294-ФЗ о «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контрля», не установлено.

Оценивая доводы жалобы о применении статьи 2.9 КоАП РФ, отмечаю, что согласно представленных материалов дела, ФИО2 допустил нарушение требований правил пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима в ЯНАО, связанного с повышенным риском возникновения пожаров, требующим скрупулезного обеспечения правил пожарной безопасности в лесах, даже незначительное невыполнение которых может привести к угрозе возникновения и распространения лесного пожара на территории Таркосалинского лесничества, безусловно влекущие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и угрозы чрезвычайного ситуации техногенного характера.

Оценивая характер правонарушения, обстоятельства его совершения, а также отсутствие действий ФИО2 направленных на устранение допущенных нарушений, полагаю, что данное деяние содержало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, указанное правонарушение не является малозначительным.

Должностным лицом надзорного органа правильно установлено отсутствие смягчающих наказание Общества обстоятельств на момент рассмотрения дела по существу, поскольку представленное с жалобой свидетельство устранения выявленных недостатков в материалах дела отсутствовало.

При рассмотрении жалобы суд полагает необходимым согласиться с автором жалобы о наличии подтвержденных обстоятельств добровольного устранения им противоправного поведения и соответственно предотвращения вредных последствий и в соответствии с п.п.2 и5 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ признать их смягчающими наказание.

Вместе с тем, наказание ФИО2 назначено в минимальном размере, и оснований для его снижения с учетом смягчающих наказание обстоятельств менее минимального по правилам ч.2, ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, либо замены его на предупреждение по правилам ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ суд не находит.

Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется.

Событие и состав административного правонарушения нашли свое подтверждение.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, вынесенное в отношении должностного лица ФИО2 постановление подлежит изменению с указанием наличия смягчающих наказание обстоятельств, без снижения наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела-лесничего отдела Таркосалинского лесничества управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – АО «СИБНЕФТЕГАЗ» ФИО2 – оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья подпись Е.В. Владимиров

Копия верна: судья

Подлинник решения подшит в деле № 12-673/2017 Пуровского районного суда.