Решение № 2-777/2026 2-777/2026~М-244/2026 М-244/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2-777/2026

дело № 2-777/2026

56RS0026-01-2026-000417-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2026 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеев Ч.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием старшего помощника Орской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» об обязанности произвести оценку воздействия деятельности на окружающую среду в части водных биоресурсов и среды их обитания,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» (далее по тексту – ООО «РВК-Орск») об обязанности произвести оценку воздействия деятельности на окружающую среду в части водных биоресурсов и среды их обитания.

Требования мотивированы тем, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о водных биологических ресурсах в деятельности ООО «РВК-Орск», в ходе которой установлено, что 2 июня 2025 г. Южно-Уральская межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – Ю-У МРУ Росприроднадзора) в адрес ООО «РВК-Орск» выдано предостережение №, согласно которого при проверке отчетов о выполнении условий водопользования по разрешительным документам на сброс сточных вод в водные объекты, при осуществлении сброса сточных вод в поверхностные воды реки Урал ООО «РВК-Орск» за 4 квартал 2024 г. и за 1 квартал 2025 г. ООО «РВК-Орск» допускается превышение предельно допустимые концентрации (далее по тексту – ПДК) загрязняющих веществ. По информации Министерства природных ресурсов по Оренбургской области от 23 мая 2025 г. № № при сбросе ООО «РВК-Орск» сточных вод в реку Урал выявлено превышение ПДК загрязняющих веществ - по сульфатам в 1,26 ПДК, по нитритам в 1,38 ПДК, по нитратам в 1,01 ПДК, по фосфату-иону в 5,85 ПДК, по нефтепродуктам в 2 ПДК, по фенолу в 1,2 ПДК, по железу в 2,6 ПДК, по цинку в 1,3 ПДК, по меди в 2,4 ПДК, по нитритам в 1,91 ПДК, по иону аммония в 2,36 ПДК, по БПК в 1,53 ПДК, по фосфату-иону в 5,9 ПДК.

Кроме того, Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе изучения сведений ООО «РВК-Орск», полученных в результате учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества ООО «РВК-Орск» за 2 квартал 2025 г. по формам №№, утвержденных Приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903, установлено, что ООО «РВК-Орск» допускается превышение ПДК загрязняющих веществ при сбросе в реку Урал, а именно: по нитрат-ионам – 5,4 мг/дм3 (норма – 50,036 мг/дм3).

По данному факту Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ООО «РВК-Орск» внесено представление, по результатам рассмотрения, выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор просит суд обязать ООО «РВК-Орск» в течение одного года со дня вступления решения суда а законную силу произвести оценку воздействия деятельности на окружающую среду в части водных биоресурсов и среды их обитания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2025 г. № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» за период с 4 квартала 2024 г., 1 и 2 кварталы 2025 г.

В судебном заседании старший помощник Орского межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования подержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «РВК-Орск» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения предъявленных требований. Пояснила, что для осуществления закупок необходимо три месяца и один год на исследование, в связи с чем просила продлить срок для исполнения решения суда на 1 год 6 месяцев.

Представители Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству (далее по тексту – ВКам ТУ Росрыболовства) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В представленном письменном заявлении представитель ВКам ТУ Росрыболовства просило рассмотреть дело в их отсутствие.

В представленном письменном отзыве представитель Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы - поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В статье 3 Водного кодекса Российской Федерации к принципам водного законодательства отнесены значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием, отсутствие негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 (предоставление водных объектов в пользование на основании решений) и 4 (водопользование без предоставления водных объектов) настоящей статьи.

В силу ст. 12 Водного Кодекса РФ по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. В случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом или другим федеральным законом, договор водопользования может быть заключен с правообладателями земельных участков или гидротехнических сооружений, расположенных в границах береговой полосы водных объектов.

Кроме того, статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 52 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2025 г. № 799 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2025 г. № 799) территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

В силу п.п. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 мая 2025 г. № 799 при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил – копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с п.п. «б» Постановления Правительства РФ от 29 мая 2025 г. № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относится оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания.

На основании п. 6 Постановления Правительства РФ от 29 мая 2025 г. № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.

Следовательно, на лиц осуществляющий деятельность, которая может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, возложена обязанность производить оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания.

Из материалов дела судом установлено, что 2 июня 2025 г. Ю-У МРУ Росприроднадзора в адрес ООО «РВК-Орск» выдано предостережение №, согласно которого при проверке отчетов о выполнении условий водопользования по разрешительным документам на сброс сточных вод в водные объекты, при осуществлении сброса сточных вод в поверхностные воды реки Урал ООО «РВК-Орск» за 4 квартал 2024 года и за 1 квартал 2025 года ООО «РВК-Орск» допускается превышение ПДК загрязняющих веществ. По информации МПР по Оренбургской области от 23 мая 2025 г. № при сбросе ООО «РВК-Орск» сточных вод в реку Урал выявлено превышение ПДК загрязняющих веществ - по сульфатам в 1,26 ПДК, по нитритам в 1,38 ПДК, по нитратам в 1,01 ПДК, по фосфату-иону в 5,85 ПДК, по нефтепродуктам в 2 ПДК, по фенолу в 1,2 ПДК, по железу в 2,6 ПДК, по цинку в 1,3 ПДК, по меди в 2,4 ПДК, по нитритам в 1,91 ПДК, по иону аммония в 2,36 ПДК, по БПК в 1,53 ПДК, по фосфату-иону в 5,9 ПДК.

Также Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе изучения сведений ООО «РВК-Орск», полученных в результате учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества ООО «РВК-Орск» за 2 квартал 2025 года по формам №№ 3.2 - 3.3, утвержденных Приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903, установлено, что ООО «РВК-Орск»» допускается превышение ПДК загрязняющих веществ при сбросе в реку Урал, а именно: по нитрат-ионам – 5,4 мг/дм3 (норма – 50,036 мг/дм3).

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ООО «РВК-Орск» от 3 сентября 2025 г. № на запрос Орской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27 августа 2025 г.

22 сентября 2025 г. Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ООО «РВК-Орск» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа ООО «РВК-Орск» от 6 ноября 2025 г. следует, что внесенное представление Орско межрайонной природоохранной прокуратуры рассмотрено. В ходе рассмотрения представления установлено, что по вопросу произведения оценки воздействия деятельности общества на биоресурсы и среду обитания в реке Урал, общество направило письмо о разъяснении законодательства в ВКам ТУ Росрыболовства, и ответ на предоставление в этой части будет предоставлен после получения ответа на запрос. В связи с вынесенным представлением в адрес начальника участка очистных сооружений канализации ООО «РВК-Орск» вынесено замечание.

Согласно рапорта помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора от 26 января 2026 г. в Орскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступила информация отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, содержащая сведения о юридических лицах, которым в установленном законом порядке согласованы проекты оценки воздействия деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания в период времени с 2014 года по 26 января 2026 г. Сведений о разработке и согласовании ООО «РВК-Орск» оценки воздействия деятельности на окружающую среду в части водных биоресурсов и среды их обитания за период с 4 квартала 2024 года, 1 и 2 кварталы 2025 года не имеется.

Ссылаясь на то, что при осуществлении ООО «РВК-Орск» деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, выявлен факт невыполнения оценки воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания в реке Урал в период времени с 4 квартала 2024 года, 1 и 2 кварталы 2025 года, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Проанализировав представленные доказательства, принимая во внимание, что нарушения закона до настоящего времени не устранены, бездействием ответчика нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, имеется угроза нарушения среды обитания человека при воздействии вредных факторов, суд полагает необходимым требования иска удовлетворить в полном объеме.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Удовлетворяя требования прокурора, суд учитывает, что для выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного благоустройства необходимы временные и финансовые затраты, в связи с чем считает возможным установить срок устранения нарушений в течение одного года шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» об обязанности произвести оценку воздействия деятельности на окружающую среду в части водных биоресурсов и среды их обитания – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РВК-Орск» (ИНН <***>) в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку воздействия деятельности на окружающую среду в части водных биоресурсов и среды их обитания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» за период с 4 квартала 2024 года, 1 и 2 кварталы 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 апреля 2026 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев