Решение № 12-33/2019 12-690/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело № 12-33/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 08 февраля 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием директора ООО «Компания Акцент» ФИО2, защитника ООО «Компания Акцент» Асадова К.А.о,

представителя административной комиссии г. Твери ФИО3,

рассмотрев жалобу директора ООО «Компания Акцент» ФИО2 на постановление административной комиссии г. Твери № 2122-АК/18 от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания Акцент»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 2122-АК/18 от 04.12.2018 ООО «Компания Акцент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Как указано в постановлении, не позднее 15 час. 57 мин. 11.10.2018 ООО «Компания Акцент» допустило размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона на остановке общественного транспорта на земельном участке по адресу: <...>, идентифицированном кадастровым номером №, находящемся в государственной собственности до ее разграничения, при отсутствии данного нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 03.05.2018 № 577, при отсутствии договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного с уполномоченным структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Твери.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Компания Акцент» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить принятое постановление. В обоснование жалобы указал, что в ходе рассмотрения дела было нарушено гарантированное ст. 48 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ право Общества на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. 04.12.2018 директором Общества ФИО2 административной комиссии г. Твери представлено письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с необходимостью заключения соглашения с защитником, мотивированное тем, что данный вопрос ранее не мог быть разрешен в связи с нахождением директора на стационарном лечении до 30.11.2018, а также нетрудоспособностью до 03.12.2018. Деятельность Общества ведется исключительно директором, иных сотрудников в штате нет. Данное ходатайство было отклонено, участие защитника при рассмотрении дела обеспечено не было, административной комиссией допущено нарушение прав Общества на защиту, при производстве по делу об административном правонарушении административной комиссией не были созданы все условия для обеспечения процессуальных гарантий прав Общества. Кроме того, ООО «Компания Акцент» не допускало размещение нестационарного торгового объекта в связи с тем, что данный торговый объект выбыл из собственности ООО «Компания Акцент» 01.09.2018. Учитывая нарушение права на защиту Общества просил отменить постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель ООО «Компания Акцент» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагал, что Общество незаконно привлечено к ответственности, фактически деятельность ООО «Компания Акцент» не ведется, деятельность осуществляется ИП ФИО2 ФИО4 на заседание административной комиссии был им получен в ноябре 2018 года, но в связи с нетрудоспособностью, нахождением на стационарном лечении, он не имел возможности заключить соглашение с защитником. 01.09.2018 ООО «Компания Акцент» был заключен договор купли-продажи нестационарного торгового объекта с ИП ФИО2, но вывеска на павильоне осталась прежней. Договор купли-продажи был совершен для того, чтобы ИП ФИО2 мог осуществлять деятельность в указанном павильоне. Письмо о том, что ООО «Компания Акцент» гарантирует осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта было написано по просьбе сотрудников администрации города Твери. При рассмотрении жалобы просил принять во внимание тяжелое финансовое положение юридического лица, принять во внимание, что денежные средства на счете ООО «Компания Акцент» отсутствуют.

Защитник ООО «Компания Акцент» Асадов К.А.о. поддержал доводы жалобы, отметил, что при рассмотрении дела нарушено право на защиту ООО «Компания Акцент», необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания для предоставления возможности заключить соглашение с защитником. Ранее вопрос о приглашении защитника не мог быть решен в связи с нахождением директора Общества на стационарном лечении. Отметил, что ООО «Компания Акцент» не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку 01.09.2018 нестационарный торговый объект продан ИП ФИО2 Кроме того, полагал, что имеются основания, предусмотренные ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ для снижения размера штрафа, назначенного юридическому лицу, с учетом сложного финансового положения ООО «Компания Акцент», отсутствия денежных средств на счете юридического лица.

Представитель административной комиссии г. Твери ФИО3 представил письменный отзыв на жалобу, в котором просил постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Компания Акцент» без удовлетворения, поскольку факт совершения правонарушения установлен. Отметил, что договор купли-продажи, заключенный ИП ФИО2 и директором ООО «Компания Акцент», которым он же является, заключен аффилированными лицами на сумму 1 руб. Кроме того, обстоятельства принадлежности объекта подтверждены преюдицией по делу № А66-6275/2018. По мнению представителя административной комиссии, данная сделка является мнимой, следовательно, ничтожной, не влечет юридических последствий. Отметил, что на момент проведения осмотра 11.10.2018 юридическую деятельность в павильоне осуществляло ООО «Компания Акцент». Указал, что согласно положениям ст. 224 ГК РФ вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица. С учетом того, что фактически трудовую деятельность в НТО осуществляло ООО «Компания Акцент», Общество является надлежащим субъектом правонарушения. Оснований для отложения рассмотрения дела не имелось, право на защиту Общества обеспечено присутствием его законного представителя. У Общества отсутствовали правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта. Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

В судебном заседании представитель административной комиссии ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы. Отметил, что право на защиту Общества при производстве по делу не нарушено, законный представитель Общества присутствовал при рассмотрении дела, был заблаговременно извещен о времени рассмотрения дела, имел возможность воспользоваться услугами защитника. Представленный договор от 01.09.2018 не может являться основанием для освобождения ООО «Компания Акцент» от административной ответственности. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о необходимости снижения размера административного штрафа, не имеется. Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, осуществляет предпринимательскую деятельность, вносит плату по договорам на размещение нестационарных торговых объектов по оказанию услуг на территории г. Твери.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административной комиссии города Твери, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 59.5.2 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО наступает за размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, в здании, строении, сооружении, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта, а равно вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования Тверской области.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Как следует из п. 15, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 1, 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 №368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно- правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 8.1 Правил размещение нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно п. 2.1, 2.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, являющемуся приложением 1 к Постановлению администрации города Твери от 15.05.2015 N 672 объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме НТО, утверждаемой постановлением администрации города Твери. Размещение Объектов в местах, определенных Схемой НТО, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение Объектов. Договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, по итогам аукциона в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку.

Из акта обследования территории от 11.10.2018 следует, что главным специалистом департамента экономического развития администрации г. Твери ФИО1 с проведением фотосъемки произведено обследование городской территории у д. 54/2 на Петербургском шоссе г. Твери. По указанному адресу на остановке общественного транспорта размещен нестационарный торговый объект, выполненный из сборных металлоконструкций, общей площадью 9 м?, окрашенный в белый цвет. В павильоне осуществляется торговля цветами и сопутствующими товарами, на входной двери в павильон размещена информация о юридическом лице, осуществляющем в нем свою деятельность. Согласно приложенным к акту обследования территории фотоматериалам, из размещенной на объекте информации следует, что деятельность в павильоне осуществляет ООО «Компания Акцент», юридический адрес: г. Тверь, Тверской пр., д. 9, ИНН №. (л.д. 45).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 971 от 19.11.2018 ООО «Компания Акцент», являясь собственником нестационарного торгового объекта павильона, площадью 9 м?, разместило, а равно допустило его размещение на земельном участке с кадастровым номером № у д. 54/2 на у Петербургском шоссе г. Твери. Согласно вывеске на входе в павильон, торговую деятельность в нем осуществляло ООО «Компания Акцент». На момент осмотра по указанному адресу в павильоне осуществлялась торговля цветами и сопутствующими товарами. Данный нестационарный торговый объект находится вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории г. Твери, утв. постановлением администрации г. Твери от 03.05.2018 г. № 577. Действующий договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта, у ООО «Компания Акцент» отсутствует (л.д. 37-38).

Постановлением административной комиссии города Твери от 04.12.2018 №2122-АК/2018 ООО «Компания Акцент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» подтверждается материалами дела:

- актом обследования территории по адресу: г. Тверь, у д. 54/2 на Петербургском шоссе г. Твери от 11.10.2018 с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 45-47);

- протоколом об административном правонарушении № 971 от 19.11.2018, в котором изложены фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 37-38);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Компания Акцент» (л.д. 48-53);

-копией договора аренды земельного участка № 0053-3108 от 14.04.2008, заключенного ООО «Компания Акцент» и комитетом по управлению имуществом Тверской области (л.д. 54-58);

-копией договора на размещение нестационарного торгового объекта № 55-кп от 01.02.2016, заключенного департаментом потребительского рынка и рекламы администрации города Твери и ООО «Компания Акцент» ( л.д. 60 -65);

-копией уведомления от 19.07.2016 департамента потребительского рынка и рекламы об одностороннем отказе от договора (л.д. 66);

-копией уведомления об отказе от договора аренды земельного участка от 14.06.2017, направленного администрацией города Твери ООО «Компания Акцент» (л.д. 69);

-копией гарантийного письма, направленного 15.11.2018 директором ООО «Компания Акцент» начальнику департамента экономического развития администрации города Твери, согласно которому в срок до 31.12.2018 Общество гарантирует демонтаж и вывоз киоска (л.д. 74);

-копией решения Арбитражного суда Тверской области от 05.06.2018 по делу №А66-6275/2018, которым постановлено обязать ООО «Компания Акцент» освободить земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100218:34, расположенный по адресу: <...> у д. 54/2, занимаемый нестационарным торговым объектом от конструкций и оборудования своими силами и за свой счет в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу (л.д. 75-78);

-копией постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2018 по делу №А66-6275/2018, которым решение Арбитражного суда Тверской области от 05.06.2018 оставлено без изменения, жалоба ООО «Компания акцент»-без удовлетворения (л.д. 79-85);

-копией схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери (л.д. 86-108);

- копией кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100218:0034 (л.д. 109-111);

- протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 04.12.2018, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица – ООО «Компания Акцент» правильно квалифицированы по ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

Вопреки доводам жалобы, нарушения права на защиту юридического лица в ходе рассмотрения дела административной комиссией города Твери не допущено. Дело рассмотрено с участием законного представителя юридического лица. Ходатайство директора ООО «Компания Акцент» от 04.12.2018 об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью заключения соглашения с защитником рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ, определение об отказе в удовлетворении данного ходатайства является мотивированным, оснований не согласиться с выводами административной комиссии у суда не имеется.

ООО «Компания Акцент» было известно о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, копия уведомления о составлении протокола об административном правонарушении получена представителем ООО «Компания Акцент» 23.10.2018, копия протокола об административном правонарушении и уведомление о времени и месте рассмотрения дела получены юридическим лицом 28.11.2018. Принимая во внимание, что законный представитель находился на стационарном лечении до 30.11.2018 административная комиссия г. Твери пришла к обоснованному выводу о том, что ООО «Компания Акцент» располагало временем для реализации права на получение юридической помощи.

С доводами жалобы о том, что ООО «Компания Акцент» не является субъектом вменяемого правонарушения, не могу согласиться. Наличие договора от 01.09.2018, по условиям которого ООО «Компания Акцент» в лице директора ФИО2 (продавец) и ИП ФИО2 (покупатель) совершили договор купли-продажи торгового павильона, расположенного по адресу: г. Тверь, у д. 54/2 на Петербургском шоссе г. Твери, имущество оценено по соглашению сторон в 1 руб., не свидетельствует о том, что ООО «Компания Акцент» собственником торгового павильона на дату совершения правонарушения не являлось. Как видно из акта обследования от 11.10.2018 и приложенных к нему фотоматериалов, информация, размещенная на нестационарном объекте 11.10.2018, свидетельствовала о том, что в данном павильоне осуществляет свою деятельность юридическое лицо – ООО «Компания Акцент», имеющееся в деле гарантийное письмо от 15.11.2018, направленное ООО «Компания Акцент», адресованное начальнику департамента экономического развития администрации города Твери, подтверждает, что ООО «Компания Акцент» гарантировало демонтаж и вывоз вышеуказанного нестационарного торгового объекта до 31.12.2018. Кроме того, материалами дела и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области установлено, что размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100218:34, расположенном по адресу: <...> у д. 54/2, произведено ООО «Компания Акцент» в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта, вне схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из сведений Единого реестра малого и среднего предпринимательства ООО «Компания Акцент» ИНН № является микропредприятием - субъектом малого предпринимательства, в отношении которых государством разрабатываются и реализуются меры поддержки и защиты.

Данное обстоятельство в совокупности с имеющимися в деле сведениями о тяжелом финансовом положении юридического лица, суд полагает возможным признать исключительными и с учетом конституционного принципа соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить Обществу наказание ниже низшего предела санкции ст. ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей к субъекту малого предпринимательства в данном конкретном случае носит неоправданно высокий размер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд полагает возможным изменить наказание, снизив размер штрафа.

С целью назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 50000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора ООО «Компания Акцент» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии г. Твери № 2122-АК/18 от 04.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания Акцент» изменить, снизив ООО «Компания Акцент» размер административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Компания Акцент» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина