Решение № 12-859/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-859/2017

№ 12-859/2017г. Мировой судья Щекурина Л.В.


РЕШЕНИЕ

24 октября 2017 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Абдрахманова Э.Г., при секретаре Васькиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Челябинска жалобу защитника юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южуралстройсервис» Пономаревой С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО Управляющая компания «Южуралстройсервис», расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южуралстройсервис» (далее по тексту ООО УК «Южуралстройсервис») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В жалобе защитника юридического лица – ООО УК «Южуралстройсервис» Пономаревой С.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. сроком до ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 47), поданной в Ленинский районный суд г. Челябинска, поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. ввиду его незаконности.

Юридическое лицо – ООО УК «Южуралстройсервис» о времени месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки (л.д. 89).

В судебном заседании защитник юридического лица ООО УК «Южуралстройсервис» Пономарева С.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. сроком до ДД.ММ.ГГГГг., на удовлетворении жалобы настаивала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Также пояснила, что юридическое лицо признает вину в совершении правонарушения, представила в материалы дела документы, подтверждающие, что юридическим лицом принимаются меры для устранения выявленных нарушений. В настоящее время ООО УК «Южуралстройсервис» производится подготовка проектно-сметной документации для проведения работ по капитальному ремонту торцевой стены многоквартирного <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГг. между ООО «Союз-Проект» и ООО УК «Южуралстройсервис» заключен договор на выполнение проектных работ по объекту «Капитальный ремонт наружной стены многоквартирного жилого <адрес>, стоимость работ составляет 238 200 руб., указанные работы оплачены ООО УК «Южуралстройсервис» на сумму 119 100 руб., в подтверждение чего представлено платежное поручение на сумму 119 100 руб. Также испытательным центром составлены акты визуального и измерительного контроля, составлены протоколы испытаний, согласно которым техническое состояние существующей торцевой самонесущей стены жилого дома классифицируется как ограниченно работоспособное, требуется проведение капитального ремонта по устранению обнаруженных дефектов. В соответствии с нормами действующего жилищного законодательства РФ собственники помещений в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению управляющей организации. Сведения о стоимости работ доведены до собственников помещений дома путем размещения соответствующего объявления на дверях и подъездах. Принятие решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений. Решение о проведение капитального ремонта торцевой самонесущей стены собственники помещений дома до настоящего времени не приняли. Остальные выявленные в ходе проверки недостатки по подвальному помещению, по внутренней отделке подъезда № указанного дома, обследованию электрооборудования юридическим лицом устранены. Просила применить положения ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав защитника Пономареву С.В., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно пп.11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п.п.2,3,11,20 которых в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания в многоквартирном доме подвалов (п. 2); стен (п. 3); внутренней отделки (п. 11); электрооборудования (п. 20).

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного Фонда» установлены требования к техническому осмотру жилых зданий (п.2.1.3), содержанию подвалов (п.п. 3.4.2, 3.4.3, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15), техническому обслуживанию в жилищном фонде стен (п.п. 4.2.1.3, 4.2.1.14), электрооборудования (5.6).

Пунктом 2.1.3. данного Постановления предусмотрено, что обнаруженные во время осмотров жилых зданий дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.

Согласно п. 4.1.3 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. №170, не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

В соответствии с 4.2.1.14 данного Постановления, организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Согласно п. 3.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. № 170, подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям. Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее, чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни (п. 3.4.3).

Пунктом 4.1.1 данного Постановления предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутри домовых и наружных дренажей.

В соответствии с 4.1.3. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. №170, при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Согласно п. 4.1.15 данного Постановления, не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения.

В соответствии с 5.6.1 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. № 170, эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что на основании протокола по итогам внеочередного общего собрания (в форме заочного голосования) собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 34), ООО УК «Южуралстройсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению данным многоквартирным домом.

ООО УК «Южуралстройсервис» имеет бессрочную лицензию № от ДД.ММ.ГГГГг. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную государственной жилищной инспекцией Челябинской области (л.д. 35).

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 22-24), ДД.ММ.ГГГГг., с 13 час. 45 мин. до 14 час. 45 мин. государственным инспектором Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГг. жильца <адрес> в <адрес>, проведена внеплановая проверка, в ходе которой был обследован данный многоквартирный дом.

В результате проверки были выявлены нарушения ООО УК «Южуралстройсервис» требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п.п. 2,3,11,20 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013г. № 290; п.п. 2.1.3, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 3.4.2, 3.4.3, 3.4.7, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15, 5.6 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного Фонда», а именно: 1)не обеспечено надлежащее содержание стен МКД, допущены деформации конструкций, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей; 2)не обеспечено надлежащее содержание подвального помещения МКД, допущено подтопление, захламление подвального помещения, не обеспечен температурно-влажностный режим (частично закрыты продухи), 3)не обеспечено надлежащее содержание внутренней отделки подъезда №1 МКД, допущено частичное отслоение окрасочного и побелочного слоев стены площадки первого этажа; 4)не обеспечено надлежащее содержание электрооборудования МКД, наличие открытых щитков на этажных площадках.

По результатам обследования многоквартирного дома составлен акт (л.д. 25-28), ООО УК «Южуралстройсервис» выдано предписание № Ч-Я-17 от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении указанных в пунктах 1-5 нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГг., которое получено представителем ООО УК «Южуралстройсервис» Н.А.., действующей на основании доверенности (л.д. 32).

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ООО УК «Южуралстройсервис», являясь управляющей организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Челябинск, <адрес>, при выполнении своих обязанностей, не приняла надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанного многоквартирного жилого дома, допустило нарушения вышеуказанных требований жилищного законодательства, которые нашли отражение в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.25-28).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-7); электронным обращением жильца <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в Администрацию Президента России (л.д.20); фотоснимками торцевой стены <адрес> (л.д. 21), на которых зафиксированы разрушение стенового материала, провисание и выпадение кирпичей; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.22-24); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 25-28); предписанием от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 29-30); актом-предписанием МУП «ЧКТС» от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 33); протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 34); лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 35); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Южуралстройсервис» (л.д. 10-13), и иными доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья обоснованно признал ООО УК «Южуралстройсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Действия ООО УК «Южуралстройсервис» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что у ООО УК «Южуралстройсервис» отсутствовали денежные средства для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес> в связи с задолженностью собственников помещения многоквартирного дома перед управляющей компанией в размере 1 129 146 руб. 25 коп., не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, имеются основания для снижения наложенного ООО УК «Южуралстройсервис» размера административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что фактически наличие вины не оспаривается, юридическим лицом принимаются меры для устранения выявленных нарушений, частичное устранение выявленных нарушений, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО УК «Южуралстройсервис», являющегося субъектом малого предпринимательства, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу (отягчающие вину обстоятельства мировым судьей не установлены), считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ООО УК «Южуралстройсервис» как субъекта малого предпринимательства, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Южуралстройсервис» подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 125 000 руб.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южуралстройсервис» изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 250 000 руб. до 125 000 руб.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южуралстройсервис» оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица Пономаревой С.В. - без удовлетворения.

Судья Э.Г. Абдрахманова