Решение № 12-405/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-405/2021

УИД 66МS0028-01-2020-004288-50 Дело №12-405/2021


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 18 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Суслов А.В., рассмотрев жалобу ФИО1, действующего в интересах Администрации г. Екатеринбурга,

на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга, от , вынесенное в отношении

Администрации г. Екатеринбурга (ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации , юридический адрес: <адрес>)

по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга, от Администрация города Екатеринбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание, с учетом положений ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель Администрации города Екатеринбурга по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку нанесение разметки осуществляет МБУ «ЦОД». Ссылается на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебном заседание представитель Администрации города Екатеринбурга по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось. О времени рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как следует из представленных материалов, около 14:50 в ходе анализа причин и условий, сопутствующих дорожно-транспортному происшествию (наезд на препятствие) на перекрестке улиц <адрес> установлены факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержания автомобильных дорог и улиц, а именно:

выявлены нарушения в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, дорожных сооружений, а именно: в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка на перекрестке улиц <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Администрации города Екатеринбурга дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения её к административной ответственности.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтвержден материалами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков, фототаблицами с места совершения административного правонарушения; дислокацией дорожной разметки; письменными объяснениями представителя Администрации г. Екатеринбурга.

Указанные доказательства мировым судьей оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия Администрации г. Екатеринбурга правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что нанесение дорожной разметки осуществляете МБУ «ЦОД» суд не принимает по следующему основанию.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого, в соответствии со ст. 1 являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании части 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 21 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселений дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из пункта 11 статьи 5 указанного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно Приложению к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 04.06.2012 N 2360 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Екатеринбург" автомобильная дорога по вышеперечисленным адресам, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "город Екатеринбург".

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального образования относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселений, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (подпункт 6 абзаца 1 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков (раздел IV пункт 10, подпункт 1). Кроме того, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе и разработка схем дислокации дорожных знаков и разметки (подпункт 1 пункта 9).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 9 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 N 8/1, к вопросам местного значения муниципального образования относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга, утвержденного распоряжением Главы Екатеринбурга от 01.08.2008 N 225-р, основными задачами Комитета являются, в частности, утверждение дислокации технических средств организации дорожного движения и оборудования дорог и улиц (в том числе дорожные знаки, дорожная разметка, дорожные светофоры, дорожные ограждения) на улично-дорожной сети муниципального образования "город Екатеринбург".

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога, находится в границах муниципального образования "город Екатеринбург".

Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Создание отдельного учреждения, в том числе МБУ «ЦОД» и наделение его функциями по содержанию местных дорог, не освобождает Администрацию города Екатеринбурга от выполнения возложенных на нее полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

В силу вышеуказанных положений закона Администрация города Екатеринбурга обязана осуществлять контроль за надлежащим исполнением требований технических регламентов и других нормативных документов, регулирующих обязательства по обеспечению безопасности дорожного движения Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи.

С учетом вышеуказанных нормативных документов за организацию безопасного дорожного движения на автодороге местного значения отвечает орган местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург, в связи с чем, Администрация города Екатеринбурга была обоснована привлечена к административной ответственности.

Довод заявителя, что акты выявленных недостатков были оформлены без их участия, суд не принимает, поскольку повседневный надзор и проведение обследования улично-дорожной сети г. Екатеринбурга проводился на основании Приказа МВД Российской Федерации от 23.08.2017 №664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения".

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности Администрации города Екатеринбурга в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено в пределах санкции нормы.

Состоявшиеся судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. Судом обоснованно применены положения ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд.

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации города Екатеринбурга оставить без удовлетворения.

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга, от о привлечении Администрация города Екатеринбурга к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья (подпись) А.В. Суслов

Копия верна.

Судья