Решение № 12-142/2020 12-21/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-142/2020

Адм.дело 12-21/21

УИД 39RS0002-01-2020-007132-93


РЕШЕНИЕ

07 июня 2021г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Прокопьева И.Г.,

При секретаре (помощнике судьи) Глебович Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Карьер ФИО3» на постановление врио начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1 № 02/70/2020 от 07.10.2020 о привлечении ООО «Карьер ФИО3» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1 № 02/70/2020 от 07.10.2020 юридическое лицо - ООО «Карьер ФИО3» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/391201001) привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400000 рублей, за то, что 27.07.2020 в рамках государственного контроля (надзора) составлен акт проверки и установлено, что в период времени с 29.06.2020 по 27.07.2020 на земельном участке с КН 39:05:030619:15, площадью 23 га, земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенном в районе п. Медведево Зеленоградского района Калининградской области, принадлежащем ФИО2 и находящемся в аренде ООО «Карьер ФИО3» по договору аренды от 17.12.2018, в нарушение требований земельного законодательства, ООО Карьер ФИО3» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия, на частим 10,3748 га земельного участкане выполняются мероприятия по защите земель от негативного воздействия (на части земельного участка, занятой выемками (3,0264)га с прилегающими насыпями грунта (4,26) га, а также разъезженной части 2,8562 га) и на части занятой дорогой из бетонных плит (0,2322), а также в местах загрязнения почвы мышьяком)), в результате которой происходит деградация земель, а также на части (12,6252 га) не проводятся обязательные фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (механическая обработка почвы) мероприятия.

Действия ООО «Карьер ФИО3» привело к загрязнению химическими веществами части земельного участка, а также к негативному воздействию в виде перекрытия плодородного слоя почвы насыпью грунта неизвестного происхождения, снятия нарушения плодородного слоя в местах расположения карьерных выемок, и, как следствие, к деградации.

С данным постановлением ООО «Карьер ФИО3» не согласилось, подало жалобу с заявлением ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления, где указано на то, что копия постановления получена 09.10.2020, 16.10.2020 постановление было обжаловано в Арбитражный суд Калининградской области. Определением Арбитражного суда Калининградской области от 21.10.2020 было отказано в принятии жалобы в связи с ее подсудностью к рассмотрению районным судом и жалобы была возвращена заявителю. 26.10.2020 жалоба была направлена в Центральный районный суд г. Калининграда.

По существу несогласия с постановлением указано, что не доказано совершение правонарушение, не установлена принадлежность обследованных земельных участков, акт составлялся без участия юридического лица, не указано какие мероприятия должно было производить юридическое лицо. Не представлены сведения о концентрации мышьяка в почве на дату передачи в аренду земельного участка. При отборе пробы были допущены нарушения. ООО «Карьер ФИО3» ранее не привлекался к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства и при такой ситуации в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ имелись основания для назначения административного наказания в виде предупреждения. Не оценены основания для признания постановления малозначительным.

Кроме того. в дополнение указано, что помимо привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, на основании указанного акта контроля, общество также было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ постановлением от 07.10.2020. Данное постановление было обжаловано в Арбитражный суд Калининградской области, решением которого от 25.02.2021 было установлено отсутствие вины Общества во вменяемых действиях и нарушениях, постановление было отменено и производство по делу прекращено.

Просит: отменить № 02/70/2020 от 07.10.2020 о привлечении ООО «Карьер ФИО3» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

ООО «Карьер ФИО3» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представитель в суд не явился, представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Изучив материалы дела и представленные документы, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая указанные заявителем основания, прихожу к выводу, что срок обжалования постановления пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно положениям статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверка земельного участка проводилась в отношении его собственника ФИО2 и ООО «Карьер ФИО3» к данной проверке не привлекался.

При этом, ООО «Карьер ФИО3» пользуется земельным участком на основании договора аренды от 17.12.2018 года.

15.09.2017 ООО «Карьер ФИО3» Постановлением Правительства РФ предоставлено право пользоваться участками недр местного значения, расположенных на территории МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области для их геологического изучения на части проявления «Красновское» в целях обнаружения месторождений песка.

Земельный участок с КН 39:05:030619:15, площадью 23 га, земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенном в районе <адрес>, принадлежащем ФИО2 и находящемся в аренде ООО «Карьер ФИО3» в месторождение «Красновское» входит и юридическое лицо осуществляет изыскания на арендованном земельном участке.

В период владения данным земельным участком ООО «Карьер ФИО3» обратилось о переводе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе данного земельного участка, в другую категорию земель. На момент проводимой проверки, данное обращение находилось на рассмотрении длительное время и решение по нему принято не было по независящим от Общества обстоятельствам.

Общество работы по геологическому изучению участка недр месторождения «Красновское» производило на основании выданной 21.12.2017 года лицензии.

Заключением экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых геологической, экономической, экологической информации о предоставляемых в пользование земельный участках недр местного значения № 11ТП от 10.07.2018 были утверждены запасы песка на открытом месторождении «Красновское». Открытое месторождение было поставлено на кадастровый учет.

Из заключения данной экспертизы следует, что вскрытие почв обусловлено бурением скважин для определения запасов полезных ископаемых.

09.07.2019 Общество получило лицензию на разведку и добычу песка на части месторождения «Красновское», утвердило проект на проведение работ по объекту.

После получения лицензии в 2019 году для Общества разработан и утвержден Проект рекультивации земель, нарушаемых при разработке месторождения песка «Красновское» в Зеленоградском городском округе Калининградской области. Проект предусматривает, что восстановление земельного участка будет осуществляться после разработки месторождения.

Все эти обстоятельства установлены вступившим в силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.02.2021 по заявлению ООО «Карьер ФИО3» об оспаривании постановления о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Должностное лицо при привлечении ООО «Карьер ФИО3» к административной ответственности пришло к выводу, что учитывая отсутствие перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, препятствует к осуществлению прямой лицензированной деятельности Общества на данном земельном участке в виде изыскания и добычи песка, поскольку владея таким участком сельскохозяйственного назначения ООО «Карьер ФИО3» обязан выполнять обязательные требования и мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Однако, с такой позицией должностного лица нельзя согласиться, поскольку Общество, осуществляя свою непосредственную деятельность, предпринимает и предприняло все необходимые меры для осуществления своей прямой хозяйственной деятельности, однако, по независящим от Общества причинам, назначение данного земельного участка в другую категорию земель переведено не было своевременно.

С учетом указанных обстоятельств, прихожу к выводу, что на момент привлечения ООО «Карьер ФИО3» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, таких оснований для привлечения к административной ответственности не имелось.

Приведенные данные указывают на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку указанные обстоятельства и представленные доказательства, оснований не доверять которым не имеется, свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Карьер ФИО3» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, постановление от 07.10.2020 не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Карьер ФИО3» – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении врио начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1 № 02/70/2020 от 07.10.2020 о привлечении ООО «Карьер ФИО3» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 руб.- отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: И.Г. Прокопьева