Решение № 2-1291/2023 2-1291/2023~М-1260/2023 М-1260/2023 от 15 октября 2023 г. по делу № 2-1291/2023

Дело №2-1291/2023 УИД № 36RS0020-01-2023-001654-79
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Шевцова В.В.

при секретаре Петрушиной А.Н.

с участием помощника Лискинского межрайпрокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц в лице жителей Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области к Потребительскому кооперативу по водоснабжению «Родник Н» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования,

У С Т А Н О В И Л :

Лискинский межрайпрокурор в интересах неопределенного круга лиц в лице жителей Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области обратился в суд с иском к Потребительскому кооперативу по водоснабжению «Родник Н», в котором указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в интересах жителей Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района в деятельности Потребительского кооператива «Родник Н» выявлены нарушения в сфере тарифного регулирования. В связи с чем, прокурор просил обязать Потребительский кооператив по водоснабжению «Родник Н» в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда обратиться в Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области за установлением тарифа на водоснабжение на территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании помощник Лискинского межрайпрокурора ФИО1 иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ПКВ «Родник Н» о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, председатель ПКВ «Родник Н» ФИО2 в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, исковые требования признала.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Лискинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в интересах жителей Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района в деятельности Потребительского кооператива «Родник Н» выявлены нарушения в сфере тарифного регулирования, по результатам которой установлено следующее.

ПКВ «Родник Н» осуществляет водоснабжение жителей Нижнеикорецкого сельского поселения и имеет в пользовании 4 скважины, из которых осуществляется забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения данного поселения.

Начисление платы потребителям за поставленный ПКВ «Родник Н» коммунальный ресурс в настоящее время осуществляется без установленного тарифа.

В соответствии со ст.4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, а также внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч.2 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений ч.2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч.4 ст. 154 данного Кодекса (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п.38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В ходе проверки установлено, ПКВ «Родник Н» выступает в качестве гарантирующей организации, оказывающей населению Нижнеикорецкого сельского поселения услуги по водоснабжению, с которой абонентами заключены договоры холодного водоснабжения и водоотведения.

Также установлено, приказом ПКВ «Родник Н» №2 от 02.02.2021 для абонентов Нижнеикорецкого сельского поселения установлена плата в размере 28,00 рублей за 1 куб.м., в связи с чем взимание платы за услугу холодного водоснабжения абонентов указанного поселения осуществляется в данном размере.

Государственное регулирование тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон «О водоснабжении и водоотведении»), основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.

В силу подп. 5 п. 2 ст.3 Закона «О водоснабжении и водоотведении» одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона «О водоснабжении и водоотведении» оплата питьевой воды осуществляется по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Как следует из ч. 6 ст. 14 Закона «О водоснабжении и водоотведении» оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение.

Исходя из положений ч. 1 ст. 5 Закона «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч.17 ст. 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Из положений ч.ч.1, 2 ст. 31 Закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе, транспортировка воды, включая распределение воды; подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение; тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте государственного регулирования тарифов Воронежской области, утв. Постановлением Правительства Воронежской области от 31.03.2020 №283, исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за их применением на территории Воронежской области, является Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области (далее - ДГРТ ВО).

В соответствии с п.п.12,13,14,22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. Органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской Федерации не превышал установленных предельных индексов.

Если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, то расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов не учитываются.

При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации:

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

темпы роста цен на электрическую энергию;

темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;

е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

Таким образом, применение тарифа, возможно исключительно после его установления уполномоченным органом.

Вместе с тем, тарифы на холодное водоснабжение в границах Нижнеикорецкого сельского поселения Лискиского района Воронежской области ДГРТ ВО не установлены.

Следовательно, ПКВ «Родник Н» не имеет правовых оснований для применения вышеуказанных тарифов для начисления платы за холодное водоснабжение.

Вышеуказанные нарушения, выразившиеся в оказания услуг водоснабжения без установленного уполномоченными органами тарифа, приводят к нарушениям прав граждан на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг, в связи с чем в адрес руководителя ПКВ «Родник Н» 28.02.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о тарифном регулировании, которое рассмотрено, удовлетворено, однако мер к устранению нарушений не принято.

Кроме того, указанное действие (бездействие) руководителя ПКВ «Родник Н» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в связи с чем заместителем межрайонного прокурора 17.04.2023 в отношении руководителя организации ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и направлено для рассмотрения по существу в Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области.

Постановлением ДГРТ по делу № 07-01/23 от 05.05.2023 о назначении административного наказания ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного предупреждения. Указанное постановление вступило в законную силу.

Кроме того, 05.05.2023 Департаментом государственного регулирования тарифов Воронежской области в адрес руководителя ПКВ «Родник Н» ФИО2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое ею также не обжаловалось.

Таким образом, применение ПКВ «Родник Н» при расчете платы за холодное водоснабжение вышеуказанных тарифов является нарушением установленного законом порядка ценообразования.

Допущенные нарушения законодательства ущемляют права граждан, проживающих на территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района воронежской области, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, которые направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Лискинского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать Потребительский кооператив по водоснабжению «Родник Н» (ОГРН <***>) в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в Департамент государственного регулирования тарифов Воронежской области за установлением тарифа на водоснабжение на территории Нижнеикорецкого сельского поселения Лискинского муниципального района Воронежской области, предоставив предусмотренный действующим законодательством пакет документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 19 октября 2023 года.