Решение № 2-68/2019 2-68/2019(2-689/2018;)~М-664/2018 2-689/2018 М-664/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-68/2019

Дело № 2-68/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 04 февраля 2019 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Матвеевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы: с 16 июля 2012 года по 31 июля 2012 года в должности исполняющего обязанности главного врача, с 23 сентября 2014 года по 13 ноября 2014 года в должности исполняющего обязанности главного врача, с 14 ноября 2014 года по 04 апреля 2018 года в должности главного врача администрации, возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – 05 апреля 2018 года.

В обоснование исковых требований указала, что 05 апреля 2018 года она обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 ноября 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика № 310387/18 от 27 сентября 2018 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. При этом, в специальный стаж не засчитаны следующие периоды работы: с 16 июля 2012 года по 31 июля 2012 года в должности исполняющего обязанности главного врача, с 23 сентября 2014 года по 13 ноября 2014 года в должности исполняющего обязанности главного врача, с 14 ноября 2014 года по 04 апреля 2018 года в должности главного врача администрации, поскольку в данные периоды, по мнению ответчика, не осуществлялась врачебная деятельность по должности врача специалиста. Просит спорные периоды работы включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как она всегда фактически занималась лечебной деятельностью.

Истец ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в спорные периоды совмещала две должности: исполняющего обязанности главного врача и заместителя исполняющего обязанности главного врача. В обязанности заместителя главного врача по медицинской работе и главного врача входит организация лечебной деятельности медицинского учреждения. Она отвечала за работу стационара в скорой помощи и лечение пациентов в стационаре. Под ее руководством были врачи стационара, фельдшера скорой помощи, приемный покой, который осуществляет круглосуточное оказание медицинской помощи. В ее обязанности входило: осмотр тяжелых больных, кураторство тяжелых больных, консультирование с последующим наблюдением или отправкой в больницы более высокого уровня, обеспечении круглосуточной экстренной помощи в приемной покое. Если не было врачей, которые могли бы оказывать помощь, она сама выходила на дежурство, о чем свидетельствуют графики ночных дежурств по приемному покою. Кроме того, имеются дополнительные соглашения с ней как с главным врачом на совмещение ею должности врача-терапевта. Также она является председателем консилиума, который консультирует тяжелых больных. Все консилиумы тяжелых больных проводятся под ее руководством. Имея действующий сертификат врача педиатра, она также осуществляла прием больных. Она выезжала на медосмотры, работая главным врачом в Кигинскую, Нагорненскую школы. Но, учитывая, требование работодателя, она не имеет право занимать больше 25% ставки врача, соответственно, документально это не может быть отражено. При проведении документальной проверки пенсионным органом, она сообщала о том, что ходила на ночные дежурства, замещала врачей, с ней были заключены трудовые договоры на совместительство, но это не было принято во внимание.

Представители истца - ФИО4, ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО6 и ФИО7, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 40-41).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

При разрешении спора судом установлено, что 05 апреля 2018 года ФИО3 обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (т.1 л.д. 51(оборот)-53).

Решением № 310387/18 от 27 сентября 2018 года ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (т.1 л.д. 43-45).

Как следует из указанного решения, стаж медицинской деятельности ФИО3 составил 27 лет 03 месяца 14 дней.

При этом, в специальный стаж, в частности, не включены периоды работы:

- с 16 июля 2012 года по 31 июля 2012 года, с 23 сентября 2014 года по 13 ноября 2014 года, так как в данный период времени ФИО3 исполняла обязанности главного врача, осуществляла организаторскую работу по должности врача-статиста, врачебную деятельность по должности врача – специалиста не осуществляла;

- с 14 ноября 2014 года по 04 апреля 2018 года, так как ФИО3 занимает должность главного врача в администрации, осуществляет организаторскую работу по должности врача-статиста, врачебную деятельность по должности врача – специалиста не осуществляла.

Разрешая исковые требования ФИО3 о включении в специальный стаж периодов работы с 16 июля 2012 года по 31 июля 2012 года, с 23 сентября 2014 года по 13 ноября 2014 года, с 14 ноября 2014 года по 04 апреля 2018 года, суд исходит из следующего.

Право на досрочное пенсионное обеспечение врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений) в юридически значимый период определяется Списками должностей и учреждений и Правилами исчисления стажа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, согласно которым периоды работы в указанных должностях засчитываются в стаж работы при условии осуществления этими лицами врачебной деятельности. То есть, исходя из принципов и условий досрочного пенсионного обеспечения, квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения врачей-руководителей, врачей-специалистов, Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, работа в качестве руководителя может быть зачтена в специальный трудовой стаж, если наряду с административной и организационной работой, врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 869 от 06 ноября 2009 года утвержден Единый тарифно-квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с которым главный врач (начальник) осуществляет руководство деятельностью медицинской организации; организует работу коллектива организации по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг населению; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности организации. Осуществляет анализ деятельности организации и на основе оценки показателей ее работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы; утверждает штатное расписание, финансовый план, годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс организации. Обеспечивает выполнение обязательств по коллективному договору. Обеспечивает работникам равную оплату за труд равной ценности. Совершенствует организационно-управленческую структуру, планирование и прогнозирование деятельности, формы и методы работы организации, осуществляет подбор кадров, их расстановку и использование в соответствии с квалификацией. Организует работу по повышению квалификации работников организации. Принимает меры по обеспечению выполнения работниками организации своих должностных обязанностей. Контролирует выполнение требований правил внутреннего трудового распорядка, по охране труда, технической эксплуатации приборов, оборудования и механизмов. Представляет организацию в государственных, судебных, страховых и арбитражных органах, на международных мероприятиях, в государственных и общественных организациях по предварительно согласованным с вышестоящим органом вопросам, связанным с развитием здравоохранения. Принимает участие в конференциях, семинарах, выставках.

Врач-специалист оказывает населению медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации. Осуществляет экспертизу временной нетрудоспособности. Ведет медицинскую документацию в установленном порядке. Планирует и анализирует результаты своей работы. Соблюдает принципы врачебной этики. Руководит работой среднего и младшего медицинского персонала. Проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.

Таким образом, исходя из принципов пенсионного обеспечения, а также учитывая, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов, повышенных психофизических нагрузок, обусловленных спецификой и характером труда, работа врача-руководителя учреждения подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» только при условии выполнения им помимо выполнения функциональных обязанностей руководителя учреждения здравоохранения (заместителя руководителя), непосредственной работы врача-специалиста по основной клинической специальности.

Под «врачебной деятельностью», применительно к целям и условиям досрочного пенсионного обеспечения, понимается не «медицинская деятельность» в широком ее толковании, а только непосредственная «лечебная деятельность».

В соответствии с приказом № 155/лс от 25 июля 2007 года ФИО3 назначена заместителем главного врача по медицинской части, врачом-фтизиатром. Разрешено ведение врачебной деятельности в должности врача-фтизиатра. Установлена доплата в размере 25% от основного оклада врача-фтизиатра на условиях совмещения должностей с 26 июля 2007 года (т.1 л.д. 85 оборот).

ФИО3 работала в данной должности с 26 июля 2007 года по 22 сентября 2014 года, что следует из трудовой книжки и справки № 1152 от 14 сентября 2018 года ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» (т.1 л.д. 59-62, 85).

Из трудовой книжки истца и справки № 1152 от 14 сентября 2018 года ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» также следует, что ФИО3 с 23 сентября 2014 года по 13 ноября 2014 года работала в должности исполняющей обязанности главного врача с полным рабочим днем, полной рабочей неделей, осуществляла организационную деятельность по должности врач-статист; с 14 ноября 2014 года по настоящее время работает в должности главного врача ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» с полным рабочим днем, полной рабочей неделей, осуществляет организационную деятельность по должности врач-статист.

Между тем, согласно пояснениям истца, указанная справка № 1152 не в полной мере отражает всю ее трудовую деятельность в спорные периоды, так как работодателем не указано, что в эти периоды с ней были заключены трудовые договоры как с врачом терапевтом, кроме того не указано, что она руководила консилиумом, и неоднократно в течении всей своей трудовой деятельности в спорные периоды участвовала в данном консилиуме, то есть осматривала пациентов, ставила им диагноз и назначила соответствующее лечение, как врач-терапевт она регулярно находилась на дежурствах в приемном покое и также оказывала леченую помощь пациентам, кроме того, имея действующий сертификат врача-педиатра, она регулярно вела приемы детей, а также на постоянной основе входила в состав комиссии по медицинскому осмотру детей, в котором она также регулярно принимала участие. При этом ненадлежащее оформление ее должностных обязанностей, а также не отражение в бухгалтерских документах оплаты за данную работу, отсутствие кода льготы в сведениях индивидуального персонифицированного учета произошло, как полагает истец, не по ее вине.

Оценив представленные истцом доказательства в подтверждение вышеизложенных обстоятельств, судом установлено следующее.

Как следует из трудового договора № 49/03 от 29 февраля 2012 года истец была принята врачом-терапевтом в отделение скорой медицинской помощи МБУЗ «Увельская ЦРБ» по совместительству на неопределенный срок (л.д. 36-37).

Кроме того, с 01 июля 2014 года с истцом заключен срочный трудовой договор № 212/07 от 01 июля 2014 года, согласно которому она принята на должность врача-терапевта в терапевтическое отделение (приемный покой) МБУЗ «Увельская ЦРБ» по совместительству. Между тем, суд учитывает, что в данном трудовом договоре не указан срок, на который данный договор заключен, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 58 Трудового кодекса РФ о считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно табелю учета использования рабочего времени и подсчета заработка за июль 2012 года в период с 16 июля 2012 года по 31 июля 2012 года истец действительно находилась на ночных дежурствах в качестве врача-терапевта, всего отработано 86 часов, из них 40 часов – ночных, в графе вид оплаты указано на совместительство.

Согласно расчетным листкам за июль 2012 года, а также за период с сентября 2014 года по апрель 2018 года (т.1 л.д. 224, т. 2 л.д. 8, 14-18), ФИО3 начислялась оплата труда по внутреннему совместительству.

Осуществление ФИО3 врачебной деятельности также подтверждается амбулаторными картами детей (т.1 л.д. 149-161), которые содержат записи истца ФИО3 в качестве врача-педиатра.

При этом из пояснений истца следует, что официально с ней как с врачом-педиатром не было заключено какое-либо соглашение, однако учитывая специфику работы сельской больницы, отсутствие в штате врачей всех необходимых специализаций, ею регулярно исполнялись обязанности врача-педиатра, поскольку охрана здоровья детей имеет приоритетное значение.

Кроме того, из приказов об организации медицинских осмотров несовершеннолетним, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них (т.1 л.д. 164-208) следует, что ФИО3 также осуществляла врачебную деятельность в качестве врача-педиатра при медицинских осмотрах.

Между тем, суд не может принять во внимание показания ФИО1, ФИО2., допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, поскольку указанное доказательство не отвечает требованиям допустимости, так как в силу действующего законодательства характер работы может быть подтвержден только на основании документов соответствующего периода времени, свидетельским показаниями характер работы не подтверждается.

Кроме того, суд полагает, что участие в консилиумах не является подтверждением ее врачебной деятельности, поскольку, как было указано выше, применительно к главному врачу осуществление врачебной деятельности должно осуществляться им в качестве врача-специалиста. Участие главного врача во врачебных комиссиях, в совместном осмотре больных для определения их состояния здоровья является обязательным в силу функциональных обязанностей, то есть в данном случае главный врач не действует как конкретный врач-специалист.

Между тем, поскольку судом достоверно установлено, что в спорные периоды истец осуществляла врачебную деятельность как врач-терапевт, врач-педиатр, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

При этом доводы ответчика о том, что врачебная деятельность главным врачом должна осуществляться только на условиях совмещения, а не совместительства, судом отклоняется, поскольку исходя из анализа постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в котором изложено условие о включении в специальный стаж периода работы в должности врача-руководителя учреждений (их структурных подразделений) только при осуществлении врачебной деятельности, в какой конкретно форме такая врачебная деятельность должна осуществляться (совмещение, совместительство и т.п.) указанным Постановлением не конкретизировано. Каких-либо иных нормативно-правовых актов, которые обязывали бы главного врача осуществлять врачебную деятельность только на условиях совмещения, не имеется.

При этом необходимо иметь в виду правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 29 октября 2018 года N 69-КГ18-11, что в случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, отсутствие в материалах дела доказательств издания приказов о совмещении истцом должности главного врача с должностью врача-специалиста, при наличии иных письменных доказательств, само по себе не свидетельствует о недоказанности факта осуществлении истцом врачебной деятельности.

Довод ответчика о том, что согласно табелям учета рабочего времени и подсчета заработка, имеющимся в распоряжении ответчика, истец не в каждый месяц дежурила как врач-терапевт, а также довод ответчика о том, что согласно внутренним кадровым документам должность истца всегда указывалась как главный врач (т. 1 л.д. 209-221), также не свидетельствует о том, что истец не выполняла врачебную деятельность. Как было указано выше, истец в должности врача-терапевта работала по совместительству, основной должностью являлась должность главного врача, в связи с чем обязанность работодателя указывать во внутренних кадровых документах должности, которые истец занимала по совместительству, не имелось. Табеля учета рабочего времени представлены ответчиком выборочно, не за весь спорный период.

Довод ответчика о том, что в соответствии с данными персонифицированного учета спорный период деятельности не отмечен как период, в котором истцом осуществлялась лечебная деятельность, судом отклоняется как несостоятельный.

Действительно, спорный стаж ФИО3 имел место после регистрации ее 10 февраля 1998 года в системе обязательного пенсионного страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 года № 1015).

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Согласно ч. 1 ст.28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как было указано выше, в случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета в спорный период нашла подтверждение в судебном порядке путем представления ФИО3 письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, анализ которых выше приведен судом.

Довод ответчика о том, что из должностной инструкции главного врача МБУЗ «Увельская ЦРБ» следует, что должностные обязанности главного врача не связаны с оказанием медицинской помощи, осуществлением врачебной и иной деятельности, основными обязанностями истца по указанной должности являются административно-хозяйственные и контролирующие функции, осуществление оперативного руководства, судом также отклоняется, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что в спорные периоды ФИО3 работая в должности главного врача осуществляла врачебную деятельность как врач-терапевт и врач-педиатр.

В соответствии с подпунктом «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Поскольку трудовая деятельность ФИО3 после 01 ноября 1999 года осуществлялась как в городе Южноуральске (до 01 июня 2007 года), так в сельской местности, спорные периоды работы подлежат включению в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца. При этом суд полагает, что в данном случае не имеет места выход за пределы исковых требований, поскольку истцом в исковом заявлении не указано в каком именно размере подлежат включению вышеуказанные периоды, при этом суд самостоятельно определяет нормы права, подлежащие применению при рассмотрении дела.

Таким образом, суд считает установленным, что в спорные периоды ФИО3 выполняла условия, необходимые для включения работы в специальный стаж медицинской деятельности, необходимый для досрочного назначения пенсии, решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) в части отказа во включении данных периодов в специальный стаж является незаконным. Указанные периоды подлежат включению в специальный медицинский стаж ФИО3 в льготном исчислении.

Поскольку с учетом включения спорных периодов работы, на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии продолжительность специального стажа ФИО3 составила более 30 лет, суд приходит к выводу о незаконности решения УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанности назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию с 05 апреля 2018 года, то есть с момента ее обращения в пенсионный орган.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 310387/18 от 27 сентября 2018 года в части отказа в установлении пенсии ФИО3

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы:

- с 16 июля 2012 года по 31 июля 2012 года в должности исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- с 23 сентября 2014 года по 13 ноября 2014 года в должности исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- с 14 ноября 2014 года по 04 апреля 2018 года в должности главного врача ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с даты обращения – 05 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Гафарова