Постановление № 5-1589/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-1589/2020

Дело № 5-1589/2020, 51RS0002-01-2020-004939-66


Постановление в окончательной форме составлено 23 ноября 2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Кутушова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) материалы дела об административном правонарушении, в отношении:

ФИО3-Б.С., ***, ранее за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения рейдового мониторингового обследования *** в период с *** в соответствии с п.7 Постановления Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175-ПП проведен осмотр транспортного средства микроавтобуса, государственный регистрационный номер ***, следовавшего по маршруту №***, ООО «***», в районе дома ***, в ходе которого выявлены нарушения соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, а именно водитель ФИО3-Б.С. осуществлял перевозку пассажиров без использования средств индивидуальной защиты – отсутствовала защитная маска на лице и защитные перчатки на руках, кабина автобуса конструктивного разграничения с салоном не имеет.

По данному факту специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в отношении водителя ФИО3-Б.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, который передан на рассмотрение в суд.

В судебное заседание ФИО3-Б.С. не явился, извещался надлежащим образом по известному адресу места жительства.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343 (действующий в настоящее время приказ ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п).

Все неблагоприятные последствия отсутствия надлежащего контроля за поступающей к нему корреспонденцией несет само лицо.

На основании п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель административного органа Управления Роспотребнадзора по *** *** ФИО4 в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО3-Б.С. к административной ответственности, поскольку угроза распространения коронавирусной инфекции сохраняется, в связи с чем необходимость в соблюдении норм и предписаний имеется. При этом указала, что работодателем работники обеспечиваются всем необходимым для соблюдения указанных требований.

Заслушав представителя административного органа, изучив административный материал, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО3-Б.С. состава вмененного правонарушения по следующим основаниям.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, помимо прочего, обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью помимо прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1, 1.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, и массовых неинфекционных заболеваний, и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 (ред. от 13.04.2020) «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2020 № 57920) в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлено обеспечить помимо прочего: контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств (метрополитен, поезда, автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей.

Обеспечение контроля за реализацией пунктов 1 - 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 поручено руководителям территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации.

06.02.2020 предписанием заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 43/20-э-01 введен «масочный режим» для сотрудников, работающих в салонах общественного транспорта, возложена обязанность обеспечить проведение влажной уборки салонов общественного транспорта в конце рабочего дня с применением дезинфицирующих средств, обладающих противовирусной активностью, в соответствии с инструкциями к дезинфицирующему средству, а также дезинфекцию общественного транспорта при выходе на маршрут и на конечных остановках (дезинфекция поручней, ручек).

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13.04.2020 № 7 «О проведении дополнительных профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19» к лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток относятся лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей: персонал торговых центров и магазинов, работники сферы услуг (за исключением иных категорий граждан, привлеченных к противодействию распространения коронавирусной инфекции и снижению ее негативных последствий), сотрудники организаций обеспечивающих жизнедеятельность, объектов культуры (выставочные залы, театры и другие места массового посещения людей), работники транспорта (включая такси) и транспортных узлов, федеральных органов исполнительной власти, оказывающих консультационную помощь и выполняющих контрольно-надзорные функции, в том числе работники полиции, работники Росгвардии.

Пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области № 13 от 02.05.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Мурманской области при организации работы пассажирского автомобильного транспорта, электротранспорта и транспортных предприятий в Мурманской области в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» утвержден перечень дополнительных противоэпидемиологических мероприятий по недопущению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 для хозяйствующих субъектов, организующих работу пассажирского автомобильного транспорта, электротранспорта и транспортных предприятий в Мурманской области. Подпунктом 1.19 указанного постановления установлено, что необходимо использование водителями транспортного средства (без конструктивного разграничения кабины и салона) при перевозке пассажиров средств индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки, периодичность смены каждые 2-3 часа масок, перчаток – не реже 1 раза в смену, либо при их загрязнении, повреждении), проведения регулярной обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 7 Постановления Правительства Мурманской области от *** №*** произведено рейдовое мониторинговое обследование транспортного средства микроавтобуса, государственный регистрационный знак ***, следовавшего по маршруту №***, в ходе проведения которого установлено, что водитель ФИО3-Б.С. *** в *** в районе дома *** осуществлял перевозку пассажиров без использования средств индивидуальной защиты, а именно у водителя отсутствовала защитная маска на лице и перчатки на руках, при этом кабина транспортного средства не имеет конструктивной перегородки между кабиной и салоном. По результатам проведения мониторинга составлен акт от ***, в котором отражены установленные нарушения.

Обстоятельства установленных нарушений положений ст.2, ст. 10, ст. 11, п. 1 ст. 24 п.п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13.03.2020, п.п. 1.3, 4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 9 от 30.03.2020, п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области № 13 от 02.05.2020, постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13.04.2020 №7, которые отражены в акте мониторинга от ***, а также в протоколе об административном правонарушении от ***.

При этом, решая вопрос о вине в совершении вменяемого правонарушения принимаю во внимание, что Управлением Роспотребнадзора по *** в адрес юридического лица – ООО «***» было направлено предписание №*** от ***, во исполнение которого Общество, как работодатель, издало приказ №*** от *** о проведении дополнительных профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для сотрудников организаций при рисках инфицирования COVID-19.

Согласно п.п. 2-4 данного приказа каждый водитель должен быть обеспечен средствами защиты органов дыхания (масками) и перчатками, антисептиками (не менее 75% этилового спирта), на протяжении всего маршрута водитель обязан находиться в маске, обрабатывать руки в перчатках антисептиками после каждого контакта с денежными средствами, людьми, вещами и предметами индивидуального и общественного пользования. Работники ООО «***», в том числе ФИО3-Б.С., ознакомлены с санитарно-эпидемиологическими требованиями, что удостоверили своей подписью.

Следовательно, водитель ФИО3-Б.С., осуществляя деятельность по перевозке пассажиров не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО3-Б.С. квалифицирую по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, событие инкриминированного правонарушения и вина ФИО3-Б.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

- актом мониторинга от ***;

- объяснениями ФИО3-Б.С. от ***, согласно которым он подтвердил установленные в ходе проведения мониторинга обстоятельства;

- объяснениями представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства *** ФИО1 и инспектора по ОСВ ДПС УМВД России по *** ФИО2 от ***, подтвердивших обстоятельства совершения административного правонарушения;

- копиями документов на имя ФИО3-Б.С., путевого листа;

- протоколом об административном правонарушении от *** в отношении ФИО3-Б.С., а также иными материалами административного дела.

Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности, достаточности представленные доказательства в совокупности, полагаю, что в бездействии ФИО3-Б.С. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, доказан представленными материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установленные по делу обстоятельства дают основания считать, что ФИО3-Б.С., в нарушение приказа №*** от ***, которым установлена обязанность водителей находиться в маске, обрабатывать руки в перчатках антисептиками после каждого контакта с денежными средствами, людьми, вещами и предметами индивидуального и общественного пользования, не предпринял действий, направленных на соблюдение санитарных правил и норм, за нарушение которых ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО3-Б.С. предпринял все возможные и зависящие от него меры по соблюдению санитарных норм и правил, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено. Правонарушение допущено ввиду пренебрежительного отношения к исполнению требований законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания, учитываю характер совершенного ФИО3-Б.С. административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также тот факт, что данное правонарушение совершено впервые, что является смягчающим административную ответственность обстоятельством, отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ФИО3-Б.С. административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ размере, в сумме 15000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, учитывая, что целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, прихожу к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 7500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3-Б.С. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

Разъяснить, что согласно статье 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья адрес***

суда адрес*** Ю.В. Кутушова