Апелляционное определение № 33-2255/2026 от 13 апреля 2026 г.

УИД: 63RS0040-01-2025-006767-12

Судья Орлова Т.А. гр. дело № 33-2255/2026

(номер дела суда первой инстанции № 2-5557/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Черкуновой Л.В.,

судей Ретиной М.Н., Голубевой О.Н.,

при помощнике судьи Кузнецовой Ж.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Г на решение Октябрьского районного суда г. Самара от 27 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ретиной М.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Г обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обосновании иска указывая, что Приказом руководителя Федерального медико-биологического агентства №198н от 12.05.2017 г. за многолетний добросовестный труд в системе Федерального медико- биологического агентства и в связи с празднованием Дня медицинского работника, старший фельдшер скорой медицинской помощи поликлиники Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения Г награждена Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства. Истец, приложив все необходимые документы, обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом № МСДСП-16/646 от 12.08.2025г. ответчик в присвоении звания отказал, мотивировав свой отказ тем, что Почетная грамота учреждена Федеральным медико- биологическим агентством в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», приказом от 19.05.2023 №№ «О ведомственном знаке отличия Федерального медико-биологического агентства, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда». Приказ вступил в силу с 02.07.2023г., и поскольку Почетной грамотой Г награждена 12.05.2017 г., а распространение действия приказа ФМБА № 93 с более ранних сроков прямо в приказе не предусмотрено, истцу отказано в присвоении звания. Каких-либо иных оснований, препятствующих удовлетворению заявления Г., согласно выше названного письма, не имеется. Считает, что отказ в присвоении звания "Ветеран труда" является незаконным, нарушающими права и законные интересы истца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец признать отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 12.08.2025г. в присвоении Г, ДД.ММ.ГГГГ г.р. звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Г звание «Ветеран труда», а также выдать удостоверение «Ветеран труда» по установленной форме.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 27 октября 2025 года постановлено:

«Исковые требования Г к Министерству социально-демографической и семейной политики по Самарской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"- оставить без удовлетворения».

Не согласившись с данным решением, Г в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное, необоснованное, ссылаясь на то, что нарушены его права и законные интересы по доводам её апелляционной жалобы, судом не учтено, что Почетная грамота ФМБА являлась ведомственной наградой, которая давала право на присвоение статуса «Ветеран труда».

В заседании судебной коллегии представитель истца поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, требования истца полностью удовлетворить.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики по Самарской области в заседание судебной коллегии не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, а решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

В силу ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-03 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу с 1 июля 2016 года, статья 7 Закона дополнена п.п. 1.1.

В соответствии с п.п. 1.1 статьи 7 Закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение п.п. 1.1 статьи 7 Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

Согласно Постановлению федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», обязательным условием для награждения которым являются заслуги в труде (службе) и продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Таким образом, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, решение о награждении которых принято федеральными органами исполнительной власти после 1 июля 2016 года, является награда, учрежденная нормативным правовым актом соответствующего федерального органа исполнительной власти в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно Приказу Минздрава России от 15 февраля 2017 г. N 54н ведомственным знаком отличия в труде, дающим право работникам в сфере здравоохранения на включения в список для присвоения звания "Ветеран труда" являлась Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Приказом от 14 июня 2007 г. N 183 в целях поощрения работников системы Федерального медико-биологического агентства за добросовестный и безупречный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и значительный вклад в дело охраны здоровья населения, а также других граждан, принимающих активное участие в развитии этой системы, учреждена ведомственная награда "Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства".

В целях поощрения работников системы ФМБА за добросовестный и безупречный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и значительный вклад в дело охраны здоровья населения приказом от 17 сентября 2013 г. N 227 учредило нагрудные знаки отличия "Серебряный крест ФМБА России", "Бронзовый крест ФМБА России", медали "За отличие в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций" и "За отличие в медицинском обеспечении спортсменов сборных команд России".

Перечисленные виды награждений ведомственными знаками отличия в труде ФМБА России были мерами поощрения за труд, не дающими оснований для включения в список лиц, претендующих на присвоения звания "Ветеран труда".

В связи с изменениями пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" руководство деятельностью Федерального медико-биологического агентства осуществляет Правительство Российской Федерации, следовательно, федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" и пп. 6.9 п. 6 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, приказом ФМБА от 19 мая 2023 г. N 93 учрежден ведомственный знак отличия ФМБА, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", - Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом руководителя Федерального медико-биологического агентства №198 н от 12.05.2017 г. за многолетний добросовестный труд в системе Федерального медико-биологического агентства и в связи с празднованием Дня медицинского работника, старший фельдшер скорой медицинской помощи поликлиники Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения ФИО1 награждена Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства.

Г обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политике Самарской области с целью получения звания «Ветеран труда».

12.08.2025 г. истцом был получен ответ из Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, согласно которому истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку распространение действия приказа ФМБА № 93 вступившего в законную силу с 02.07.2023г. на более ранние сроки не предусмотрено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из даты награждения Г почетной грамотой за многолетний добросовестный труд в системе Федерального медико-биологического агентства и в связи с празднованием Дня медицинского работника (приказ от 12 мая 2017 г. N 198н), и даты вступления в силу Положения о ведомственном знаке отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".

Учитывая, что на момент издания распоряжения о награждении истца почетная грамота как ведомственный знак отличия применительно к порядку присвоения звания "Ветеран труда" не отнесена к ведомственным знакам отличия ФМБА, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что почетная грамота ФМБА России от 2013 г. была ведомственной наградой, позволяющей присвоить истцу звание «Ветеран труда», судебная коллегия полагает необоснованными, так как в период нахождения ФМБА в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации (до 21 января 2020 г.) в силу абзаца 2 пункта 1 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578, агентство было не вправе учреждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Право на учреждение соответствующего знака отличия, возникшее в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 1, в соответствии с которым руководство деятельностью ФМБА передано в ведение Правительства Российской Федерации, фактически реализовано ФМБА только 19 мая 2023 г. при принятии Положения "О почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства", при этом, грамота, выдаваемая на основании приказа от 14 июня 2007 г., и грамота, выдаваемая на основании приказа от 19 мая 2023 г., по своей правовой природе для целей, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", не являются тождественными.

Указанная позиция подтверждается и ответом ФМБА России, предоставленным на запрос судебной коллегии, согласно которого Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать такие знаки отличия. Исходя их этого, Федеральное медико-биологическое агентство не должно было иметь (по состоянию на 2016 год) знаков отличия (ведомственных наград), дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия считает обоснованными указанные выводы суда, поскольку они мотивированы, подтверждаются исследованными по делу доказательствами, оценка которым дана судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подробно аргументированы в решении со ссылкой на нормы права, подлежащие применению к возникшим правоотношениям.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств. В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению. Результаты оценки отражены в решении, оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самара от 27 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи