Решение № 12-33/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело № 12-33/2019

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

06 марта2019 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф. Сафина, рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан Насырова Р,Ю. от 18.12.2018 года о привлечении исполняющего обязанности главы Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Габдуллина З.Т. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 руб.,

с участием заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП России по РБ ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ от 18 декабря 2018 г. ФИО1 исполняющий обязанности главы Администрации городского округа город ФИО5 ФИО2 в рамках исполнительного производства № признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановлением от 18.12.2018 г. установлено, что в определенный в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа № от 23.05.2014 года на основании решения Нефтекамского городского суда РБ по делу № 2-902/2014, предмет исполнения: обязать Администрацию ГО г. ФИО5 установить освещение на участке улицы <адрес> Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск построить пешеходные дорожки вдоль проезжей части на участке автодороги <адрес>

07.09.2016 г. в связи с неисполнением решения суда в добровольный срок вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с Администрации ГО г. Нефтекамск в размере 50 000 руб.

11.18.2018 г. и.о. главы администрации городского округа город Нефтекамск ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований, изложенных в исполнительном документе. Повторный срок установлен до 13.12.2018 г.

Однако в указанный срок решение суда не исполнено в полном объеме, а также информации о принятых мерах к исполнению решения суда исполнительного документа и требований постановления о назначении нового срока от и.о. главы администрации ГО г. ФИО5 ФИО2 не поступало.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1 признал и.о. главы Администрации городского округа город ФИО5 ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, исполняющий обязанности главы Администрации ГО г.ФИО5 ФИО2 подал жалобу в суд, где указал, что считает постановление незаконным по следующим основаниям.

По смыслу ст.ст.1.6, 3.5 КоАП РФ привлечение должника к административной ответственности должно быть связано с наличием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким документам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непреодолимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Решением Нефтекамского городского суда РБ от 23.05.2014 года удовлетворены требования прокурора г. Нефтекамск, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г. Нефтекамск об обязании установить освещение на участке улицы <адрес> Обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамск построить пешеходные дорожки вдоль проезжей части на участке автодороги <адрес>

06.10.2014 г. судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО3 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного Нефтекамским городским судом РБ по делу №2-902/2014, вступившего в законную силу 01.07.2014 г., возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации ГО г. ФИО5.

07.09.2016 г. судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО4 принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении Администрации ГО г. Нефтекамск в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда, вступившего в силу 01.07.2014 года.

В дальнейшем судебными приставами-исполнителями выносились постановления: о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, о привлечении администрации ГО г. Нефтекамск к административной ответственности по ч.ч.1,2 ст. 17.15 КоАП РФ.

11.12.2018 года вынесено постановление о назначении нового срока требований изложенных в исполнительном документе - до 13.12.2018 г. (данное постановление обжаловано).

18.12.2018г. вынесено оспариваемое постановление о наложении административного штрафа.

Однако заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 не учтено, что меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, были приняты.

Между администрацией и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № от 31.03.2017 года на основании протокола аукциона от 20.03.2017 года на выполнение работ по устройству тротуаров по улицам <адрес>. В настоящее время ведутся работы по строительству пешеходных дорожек.

Администрацией приняты меры по проведению работ по устройству тротуара по ул. Российской.

Администрацией приняты меры по проведению работ по устройству освещения по <адрес>, а именно заключен договор № от 01.01.2014 года между Администрацией ГО г. ФИО5 (Заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (исполнитель). В настоящее время работы по установке освещения выполнены, что подтверждается актом комиссионной проверки от 20.10.2015 г.

Выполняются иные мероприятия.

Вместе с тем в течение установленного срока реальное исполнение решения Нефтекамского городского суда РБ от 23.05.2014 г. было невозможно по причине неблагоприятных погодных условий для укладки асфальта.

Администрация ГО г. Нефтекамк РБ является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Привлекая к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РБ заместитель начальник отдела - заместитель старшего судебного пристава должен доказать виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указывает, что ФИО2 является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.15. КоАП РФ.

Просит постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 от 18.12.2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание ФИО2 на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 на рассмотрение дела явился, просил постановление от 18.12.2018 г. в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения. В ранее поданном письменном возражении ФИО1 указывает, в числе прочего, что указанные подателем жалобы фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют о том, что ФИО2 были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.

Добавил, что заявитель был уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем направления извещения и рассмотрения дела об административном правонарушении, направлении копии протокола об административном правонарушении. Просит в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По настоящему делу об административном правонарушении, положения указанных норм должностным лицом соблюдены не были, должностное лицо - и.о. главы Администрации ГО г. ФИО5 ФИО6 привлечено к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, извещение в адрес и.о. главы администрации ГО г.ФИО5 ФИО2 судебный пристав-исполнитель Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО7 адресовал извещение о вызове 14.12.2018 г. к 14.00 час. по вопросу составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ Администрации ГО г.ФИО5, которая его получила 12.12.2018 г. Сведения о получении лично ФИО2 указанного извещения материалы дела не содержат. При этом извещение должностного лица по месту его жительства: <адрес> направлено не было.

14.12.2018 г. судебный пристав-исполнитель Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО7 составил протокол № об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица ФИО2

17.12.2018 г. Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО7 направляет Администрации ГО г. ФИО5 на имя ФИО2 извещение о вызове в кабинет заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава для рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ 18.12.2018 г. к 14.00 час. Сведения о получении лично ФИО2 указанного извещения материалы дела не содержат. При этом извещение должностного лица по месту его жительства: <адрес> направлено не было.

18.12.2018 г. заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1 выносит постановление о признании и.о.главы администрации ГО г. ФИО5 ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. При рассмотрении дела 18.12.2018г. привлекаемое лицо ФИО2 не присутствовал.

Иные сведения об извещении ФИО2 о составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также о вынесении постановления по делу об административном правонарушении 18.12.2018 г. отсутствуют.

Между тем следует учесть, что направление извещения по месту работы, не могут с достоверностью свидетельствовать о том, что извещения были действительно переданы и получены ФИО2

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту жительства.

Однако, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении только по месту работы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения, поскольку не позволяет проверить полномочия лица, получившего такое уведомление, и установить факт его вручения адресату.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 в его отсутствие лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, равно как и постановление вынесены в отсутствие должностного лица - и.о. главы Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан ФИО2 с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении не были соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу и является недопустимым доказательством по делу.

Исследованные судом материалы свидетельствуют о нарушении процедуры привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности, предусмотренные ст. 28.2, ст. 29.7 КоАП РФ. В связи с чем постановление, вынесенное 18.12.2018 г. заместителем начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 о признании и.о. главы Администрации ГО г.Нефтекамск ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАПРФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, подлежит отмене.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, составляет один год.

Между тем, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно по нижеследующему.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Следовательно, с учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем извещении должностного лица ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1 от 18.12.2018 года о признании и.о. главы администрации ГО г. Нефтекамск ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, подлежит отмене, производство по делу необходимо прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу исполняющего обязанности главы Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан ФИО1 от 18.12.2018 года о привлечении исполняющего обязанности главы Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 руб., - оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан ФИО1 от 18.12.2018 года о привлечении исполняющего обязанности главы Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 руб., - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых постановление было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья: И.Ф. Сафина