Решение № 3А-425/2024 3А-425/2024~М-359/2024 М-359/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 3А-425/2024

24OS0000-01-2024-000464-06

Дело № 3А-425/2024

011а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Минусинская автотранспортная компания» ФИО1, представителя Правительства Красноярского края ФИО2, представителя министерства транспорта Красноярского края ФИО3, прокурора Краснопеева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-425/2024 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Минусинская автотранспортная компания» о признании недействующими в части Постановление Правительства Красноярского края от 28 февраля 2024 года № 138-п «Об утверждении нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2024 год», Постановление Правительства Красноярского края от 7 июня 2024 года № 426-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 28.02.2024 № 138-п «Об утверждении нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2024 год»,

У С Т А Н О В И Л:

28 февраля 2024 года Правительством Красноярского края принято постановление № 138-п «Об утверждении нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2024 год» (далее – Постановление от 28 февраля 2024 года № 138-п), опубликованное 29 февраля 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 4 марта 2024 года - на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Согласно пункту 6 Постановления от 28 февраля 2024 года № 138-п, оно вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2024 года.

Приложением № 1 к Постановлению от 28 февраля 2024 года № 138-п утверждены нормативы субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока, на 2024 год.

В пунктах 103-127 приложения № 1 установлены нормативы субсидирования по межмуниципальным маршрутам пригородного сообщения Минусинского муниципального района.

Пунктом 114 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 275 город Минусинск – село Тесь в размере 27,87 руб./1 км пробега с пассажирами;

Пунктом 119 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 279 город Минусинск – село Знаменка (протяженность маршрута 33,70 км) в размере 22,02 руб./1 км пробега с пассажирами;

Пунктом 120 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 279 город Минусинск – село Знаменка (протяженность маршрута 30,70 км) в размере 18,75 руб./1 км пробега с пассажирами;

Пунктом 121 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 280 город Минусинск – поселок Опытное Поле в размере 32,91 руб./1 км пробега с пассажирами;

Пунктом 122 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 281 город Минусинск – поселок Притубинский в размере 31,42 руб./1 км пробега с пассажирами.

Постановлением Правительства Красноярского края от 7 июня 2024 года № 426-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 28.02.2024 № 138-п «Об утверждении нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2024 год» (далее - Постановление от 7 июня 2024 года № 426-п), опубликованным 10 июня 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 11 июня 2024 года - на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, нормативы субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока, на 2024 год изложены в новой редакции согласно приложению № 1 к указанному Постановлению.

Согласно пункту 3 Постановления от 7 июня 2024 года № 426-п оно вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2024 года.

В пунктах 104-128 приложения № 1 к Постановлению от 7 июня 2024 года № 426-п установлены нормативы субсидирования по межмуниципальным маршрутам пригородного сообщения Минусинского муниципального района.

Пунктом 115 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 275 город Минусинск – село Тесь в размере 27,99 руб./1 км пробега с пассажирами;

Пунктом 120 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 279 город Минусинск – село Знаменка (протяженность маршрута 33,70 км) в размере 23,52 руб./1 км пробега с пассажирами;

Пунктом 121 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 279 город Минусинск – село Знаменка (протяженность маршрута 30,70 км) в размере 19,40 руб./1 км пробега с пассажирами;

Пунктом 122 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 280 город Минусинск – поселок Опытное Поле в размере 33,73 руб./1 км пробега с пассажирами;

Пунктом 123 приложения № 1 установлен норматив субсидирования по маршруту № 281 город Минусинск – поселок Притубинский в размере 32,70 руб./1 км пробега с пассажирами.

Общество с ограниченной ответственностью «Минусинская автотранспортная компания» (далее – ООО «Минавтоком») обратилось с административным иском (с учетом уточнения) о признании недействующими пункты 114, 119, 120, 121, 122 приложения № 1 к Постановлению от 28 февраля 2024 года № 138-п, пункты 115, 120, 121, 122, 123 приложения № 1 к Постановлению от 7 июня 2024 года № 426-п в части установления величины нормативов субсидирования. Также просит взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что ООО «Минавтоком» на основании муниципальных контрактов, заключенных с муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика» Минусинского района, осуществляет пассажирские перевозки по следующим межмуниципальным маршрутам в Минусинском районе Красноярского края: № 275, 279, 280, 281. Исполнение названных муниципальных контрактов обеспечивается субсидированием из бюджета Красноярского края, а размер субсидии по конкретному межмуниципальному маршруту зависит от норматива субсидирования, утверждаемого оспариваемыми нормативными правовыми актами. При расчете норматива субсидирования используется коэффициент вместимости транспортного средства по субсидируемому межмуниципальному маршруту, который по вышеуказанным маршрутам рассчитан неверно, что привело к занижению нормативов субсидирования и нарушению прав административного истца.

По мнению административного истца, при расчете коэффициентов вместимости использования транспортного средства по субсидируемым межмуниципальным маршрутам, в нарушение Методики расчета нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта в Красноярском крае, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 28 марта 2016 года № 131-п, вместо показателя «доход, полученный от фактического использования вместимости транспортного средства за предшествующий 2023 года», был применен не предусмотренный для расчета показатель «планируемые годовые доходы от перевозки пассажиров».

Представитель административного истца ООО «Минавтоком» ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом их уточнения.

Представитель Правительства Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции Правительства Красноярского края с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию, не противоречат законодательству большей юридической силы и не нарушают прав административного истца.

Представитель министерства транспорта Красноярского края ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что рассчитанная величина оспариваемых нормативов субсидирования, а также порядок ее определения не противоречат законодательству и не нарушают права административного истца.

В своем заключении прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ) законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 данной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

На основании пункта 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно пункту 6 статьи 9 Закона Красноярского края от 16 марта 2017 года № 3-502 «Об организации транспортного обслуживания населения в Красноярском крае» (далее – Закон края от 16 марта 2017 года № 3-502), в целях обеспечения доступности пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, создания и обеспечения экономических условий и стимулов для такой деятельности перевозчикам предоставляются меры финансовой поддержки в соответствии с Законом Красноярского края от 17 ноября 2015 года № 9-3900 «О субсидиях юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта» (далее – Закон края от 17 ноября 2015 года № 9-3900), иными законами края и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами края.

Из положений подпункта «д» пункта 1 статьи 1, пункта 5 статьи 4 Закона края от 17 ноября 2015 года № 9-3900, следует, что размер субсидий из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока, определяется исходя из фактического количества километров пробега с пассажирами в соответствии с программой пассажирских перевозок автомобильным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета, и нормативов субсидирования по каждому маршруту.

Нормативы субсидирования по соответствующим видам субсидий, методика их расчета устанавливаются Правительством края (пункт 6 статьи 4 Закона края от 17 ноября 2015 года № 9-3900).

В соответствии со статьями 46 и 97 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777, статьей 2 Уставного закона Красноярского края от 17 мая 2018 года № 5-1607 «О Правительстве Красноярского края», Правительство Красноярского края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти Красноярского края. обладающим общей компетенцией.

Правительство края по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовые акты Правительства края, содержащие правовые нормы, издаются в форме постановлений (части 1, 3 статьи 11 Уставного закона Красноярского края от 17 мая 2018 года № 5-1607 «О Правительстве Красноярского края»).

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Красноярского края, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Судом установлено, что ООО «Минавтоком» на основании муниципальных контрактов, заключенных 29 ноября 2019 года, 13 декабря 2019 года, 28 января 2022 года с муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика» Минусинского района, осуществляет пассажирские перевозки по следующим межмуниципальным маршрутам пригородного сообщения Минусинского муниципального района Красноярского края: № 275 город Минусинск – <...> город Минусинск – село Знаменка (протяженность маршрута 33,70 км), № 279 город Минусинск – село Знаменка (протяженность маршрута 30,70 км), № 280 город Минусинск – <...> город Минусинск – поселок Притубинский.

Вышеуказанные маршруты на основании приказов министерства транспорта Красноярского края от 5 декабря 2023 года № 83-68/н, от 2 апреля 2024 года № 83-14/н на 2024 год включены в Программу пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении, соединяющим поселения, расположенные в границах муниципального района, муниципального округа, с их административными центрами, находящимися на территории соответствующих городских округов, субсидируемых из краевого бюджета.

Названные программы перевозок утверждаются министерством транспорта Красноярского края в соответствии с Законом Красноярского края от 17 ноября 2015 года № 9-3900, а также Постановлением Правительства Красноярского края от 19 сентября 2017 года № 546-п «Об утверждении Порядка формирования программ пассажирских перевозок, субсидируемых из краевого бюджета».

При расчете размера вышеуказанных субсидий из краевого бюджета подлежали применению нормативы субсидирования, утвержденные Постановлениями от 28 февраля 2024 года № 138-п, от 7 июня 2024 года № 426-п.

Во исполнение требований пункта 6 статьи 4 Закона края от 17 ноября 2015 года № 9-3900 Постановлением Правительства Красноярского края от 28 марта 2016 года № 131-п утверждена Методика расчета нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта в Красноярском крае (далее – Методика расчета нормативов).

Пунктом 3.5 Порядка и условий предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 24 апреля 2020 года № 276-п, также определено, что расчет нормативов субсидирования осуществляется в соответствии с вышеуказанной Методикой расчета нормативов, в пункте 1.2 которой установлено, что расчет нормативов субсидирования осуществляется министерством транспорта Красноярского края.

В соответствии с Разделом 2 Методики расчета нормативов норматив субсидирования для определения размера субсидий в связи с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам пригородного и междугородного сообщении с небольшой интенсивностью пассажиропотока рассчитывается на 1 километр пробега с пассажирами по каждому маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, включенному в программу пассажирских перевозок автомобильным транспортом, субсидируемых из краевого бюджета (далее - норматив субсидирования на 1 км).

Норматив субсидирования на 1 км определяется на основании расчетного годового размера убытков от регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по субсидируемому межмуниципальному маршруту и планового годового объема транспортной работы по субсидируемому межмуниципальному маршруту, определенного в километрах пробега с пассажирами по формуле: НСа = Руа / Оа, где: НСа - норматив субсидирования 1 км (руб./км); Руа - расчетный годовой размер убытков от перевозки пассажиров по субсидируемому межмуниципальному маршруту (руб.); Оа - плановый годовой объем транспортной работы по субсидируемому межмуниципальному маршруту, определенный в километрах пробега с пассажирами (км).

Согласно положениям Раздела 2.1 Методики расчета нормативов, а также закрепленным в данном Разделе формулам, одним из показателей, используемых для расчета величины планируемых годовых доходов от регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Да), является коэффициент использования вместимости транспортного средства, полученный за отчетный период, по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Кив).

В свою очередь величина планируемых годовых доходов от регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Да) является одним из показателей для расчета годового размера убытков от регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Руа).

Таким образом, величина норматива субсидирования (НСа) зависит, в числе иных показателей, от коэффициента использования вместимости транспортного средства, полученного за отчетный период, по субсидируемому межмуниципальному маршруту (Кив).

В силу требований Раздела 2.1 Методики расчета нормативов коэффициент использования вместимости транспортного средства по субсидируемому межмуниципальному маршруту принимается на основании отчетов, полученных от перевозчиков, и рассчитанный как отношение дохода, полученного от фактического использования вместимости транспортного средства, к доходу, рассчитанному исходя из полного использования вместимости данного транспортного средства в том же периоде времени. Отчетным периодом считается год, предшествующий году установления норматива субсидирования.

Расчет коэффициента использования вместимости транспортного средства (Кив) суду не представлен.

Согласно письменным пояснениям представителя Министерства и его пояснениям в судебном заседании, используемые для расчета нормативов субсидирования коэффициенты использования вместимости транспортного средства были скорректированы Министерством таким образом, чтобы в результате применения рассчитанных нормативов субсидирования, сумма субсидии не превысила предусмотренные Законом Красноярского края от 7 декабря 2023 года № 6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» объемы бюджетных ассигнований. Если бы такая корректировка не применялась, то величина нормативов субсидирования была бы больше величины, утвержденной оспариваемыми Постановлениями от 28 февраля 2024 года № 138-п, от 7 июня 2024 года № 426-п.

Вышеприведенный порядок расчета коэффициентов использования вместимости транспортного средства противоречит предписаниям Раздела 2.1 Методики расчета нормативов.

Из пояснений представителей Министерства и Правительства Красноярского края следует, что применение вышеуказанного порядка расчета было обусловлено лимитами бюджетных обязательств (сумм субвенций, предусмотренных Законом Красноярского края от 7 декабря 2023 года № 6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов»). Предоставление субсидии является правом, а не обязанностью Красноярского края и должно осуществляться с учетом принципа бюджетной обеспеченности.

Приведенные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем пятым статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных данным Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1, подпункту «к» пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 19 декабря 2017 года № 4-1274 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, в том числе Минусинского муниципального района, наделены полномочиями по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок с небольшой интенсивностью пассажиропотока в соответствии с требованиями Закона края от 17 ноября 2015 года № 9-3900 и постановлений Правительства Красноярского края, регулирующих порядок предоставления субсидий.

На основании статьи 5 Закона края от 17 ноября 2015 года № 9-3900 финансирование расходов на предоставление субсидий, предусмотренных указанным Законом, является расходным обязательством Красноярского края.

В силу требований пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации данные расходные обязательства субъекта Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 вышеуказанного Кодекса субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа в предоставлении такой выплаты заявителю в рамках компенсации недополученных доходов в полном объеме, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

Вопреки доводам представителя Правительства Красноярского края рассматриваемые нормативы субсидирования носят не стимулирующий, а компенсационный характер, что следует из пункта 3.5 Порядка и условий предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с регулярными перевозками пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах с небольшой интенсивностью пассажиропотока, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 24 апреля 2020 года № 276-п, а также собственно наименования приложений № 1 к Постановлениям от 28 февраля 2024 года № 138-п, от 7 июня 2024 года № 426-п, которыми утверждены оспариваемые нормативы субсидирования.

По настоящему делу, применение Министерством расчета коэффициентов использования вместимости транспортного средства, противоречащего предписаниям Раздела 2.1 Методики расчета нормативов, повлекло уменьшение нормативов субсидирования, что является неправомерным, нарушает права административного истца и не может быть оправдано целями не превышения лимитов бюджетных обязательств.

При изложенных обстоятельствах пункты 114, 119, 120, 121, 122 приложения № 1 к Постановлению от 28 февраля 2024 года № 138-п, пункты 115, 120, 121, 122, 123 приложения № 1 к Постановлению от 7 июня 2024 года № 426-п в части установления величины нормативов субсидирования противоречат вышеприведенным нормам законодательства большей юридической силы, что в соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания их не действующими в оспариваемой части.

Поскольку действие нормативов субсидирования, утвержденных оспариваемыми нормативными правовыми актами, ограничено периодом времени (2024 год), то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать приложения № 1 к Постановлениям от 28 февраля 2024 года № 138-п, от 7 июня 2024 года № 426-п не действующими в соответствующей части с момента принятия данных нормативных правовых актов.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, суд полагает необходимым возложить на Правительство Красноярского края обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими в части приложения № 1 к Постановлениям от 28 февраля 2024 года № 138-п, от 7 июня 2024 года № 426-п, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, его судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 9 000 рублей подлежат взысканию с органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, – Правительства Красноярского края (статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Минусинская автотранспортная компания» - удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия пункты 114, 119, 120, 121, 122 приложения № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 28 февраля 2024 года № 138-п «Об утверждении нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2024 год» (в редакции от 28 февраля 2024 года) в части установления величины нормативов субсидирования.

Признать не действующими со дня принятия пункты 115, 120, 121, 122, 123 приложения № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 7 июня 2024 года № 426-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 28.02.2024 № 138-п «Об утверждении нормативов субсидирования для расчета размера субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров различными видами транспорта, на 2024 год» в части установления величины нормативов субсидирования.

Обязать Правительство Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Взыскать с Правительства Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Минусинская автотранспортная компания» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 9 000 рублей.

Обязать Правительство Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании органов государственной власти Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 29 октября 2024 года