Решение № 2-310/2024 2-310/2024(2-3285/2023;)~М-2845/2023 2-3285/2023 М-2845/2023 от 12 января 2024 г. по делу № 2-310/2024

УИД: №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2024 года <адрес>

Воскресенский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о восстановлении права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Воскресенский городской суд <адрес> с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения Министерства социального развития <адрес> в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от <дата> № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», предусмотренной <адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>»; о признании незаконным решения Министерства социального развития <адрес> в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от <дата> № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь помещения», предусмотренной <адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>»; об обязании возобновить ей выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь помещения» с <дата>; об обязании возобновить ей выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная стоимость компенсации коммунальных услуг» с <дата>.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что она работала в должности воспитателя в МДОУ детский сад № «Веснушка» с <дата>. Во время работы истца ФИО1 в указанной должности ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные <адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>», а именно «ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг».

<дата> Воскресенским управлением социальной защиты населения ей были направлены уведомления о прекращении с <дата> выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» (№) и выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь помещения» (№).

Основанием для прекращения вышеуказанных выплат послужила реорганизация МОУ Фаустовская СОШ в форме присоединения к нему МДОУ детский сад № «Веснушка», при этом месторасположение рабочего места истца осталось прежним, трудовой договор с ней не расторгался. Кроме того, работникам самого МОУ Фаустовская СОШ, которым предоставлялись вышеуказанные меры социальной поддержки до реорганизации юридического лица, данные меры продолжают предоставляться и после реорганизации. Так, работники структурного подразделения дошкольные группы «Веснушка» МОУ Фаустовская СОШ не являются вновь принятыми на работу. В связи с изложенным, вышеуказанные меры социальной поддержки в сложившейся ситуации носят непрерывный характер и право на них должно сохраняться после реорганизации образовательной организации.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержала отзыв на возражения по исковому заявлению, представленный в письменном виде (л.д. 70-73), в котором указывает, что доводы ответчика являются несостоятельными и противоречащими действующему законодательству, поскольку она трудоустроена в должности воспитателя МДОУ детский сад № «Веснушка», расположенного по адресу: <адрес>, с <дата>, что подтверждается трудовым договором и записями в трудовой книжке. Во время работы в данном учреждении в должности воспитателя ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные <адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>». Воскресенским управлением социальной защиты населения истцу были направлены уведомления о прекращении с <дата> выплат. Основанием для прекращения выплат послужило Постановление Администрации городского округа <адрес> от <дата> № «О реорганизации МОУ Фаустовская СОШ в форме присоединения к ней МДОУ детский сад № «Веснушка». Однако, местоположение рабочего места истца осталось прежним, трудовой договор с ней не расторгался. Исходя из указанного постановления, МОУ Фаустовская СОШ является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемого к нему МДОУ детский сад № «Веснушка». Таким образом, с учетом расположения МДОУ детский сад № «Веснушка» и того обстоятельства, что истец пользовалась указанными мерами социальной поддержки еще до реорганизации МОУ Фаустовская СОШ, то требования к Министерству социального развития <адрес> о возобновлении выплат являются обоснованными. Кроме того поддержала письменное заявление о восстановлении срока исковой давности (л.д. 67-69), в котором указывает, что уведомления об оспариваемых решениях ответчика ей вручены только <дата>. Доказательств фактического направления в ее адрес уведомлений от <дата> ответчиком не представлено. Она не согласна с позицией ответчика, что при получении социальных выплат она должна была узнать о нарушении своих прав не позже <дата> и в связи с чем, подала исковое заявление за пределами срока исковой давности, поскольку не имеется сведений о том, что выплаты осуществлялись ежемесячно именно 25 числа, без каких либо задержек в перечислении. Считает, что с учетом ненадлежащего доведения до нее информации, несвоевременного вручения ей обжалуемых решений, пропуска всего 6 суток срока исковой давности и с учетом размера социальных компенсаций и их значимости для истца и ее семьи, пропуск исковой давности является незначительным и может быть восстановлен судом.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.59), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.48-52), в которых ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям. Истец ФИО1 <дата> была принята на должность воспитателя в МДОУ детский сад № «Веснушка», расположенное по адресу: <адрес>. В период работы в названном учреждении в должности воспитателя, а именно с <дата>, истцу как педагогическому работнику, работающему в поселке городского типа <адрес>, предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроэнергию и отопление на основании действующего законодательства, а также соответствующих нормативных правовых актов <адрес>, в том числе в соответствии с решениями Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес>. С <дата> МДОУ детский сад № «Веснушка»стало располагаться в <адрес>ёрский, поскольку категория поселка городского типа - рабочего посёлка Белоозёрский <адрес>, была изменена на город районного подчинения - <адрес>ёрский. С указанного момента истец утратила статус педагогического работника, работающего в поселке городского типа <адрес>. По состоянию на <дата> в отношении истца ФИО1 условия, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 15.<адрес> №-ОЗ, соблюдались, а именно: преобразование поселка городского типа <адрес> в город районного подчинения Белоозерский произошло после <дата>; на дату указанного преобразования истец пользовалась соответствующими мерами социальной поддержки, установленными статьей <адрес> №-ОЗ; истец работала в должности педагогического работника – «воспитатель», в муниципальной образовательной организации в <адрес> МДОУ детский сад № «Веснушка» которая находилась в пгт.Белоозёрский <адрес> на дату преобразования этого поселка в город. В 2020 году Администрацией городского округа <адрес> было принято решение о реорганизации ряда подведомственных образовательных учреждений. В результате такой реорганизации, на основании Постановления Администрации городского округа <адрес> от <дата> №, МДОУ детский сад № «Веснушка» было присоединено к МОУ Фаустовская СОШ. По сведениям ЕГРЮЛ, <дата> МДОУ детский сад № «Веснушка» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МОУ Фаустовская СОШ. Кроме того, согласно данным трудовой книжки истца ФИО1 в нее были внесены сведения о новом работодателе, то есть, истец, согласившись продолжать трудовую деятельность после реорганизации, фактически сменила работодателя. Таким образом, с <дата> истец ФИО1 не соответствует условиям для предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые предусмотрены частью 2 статьи 15.<адрес> №-ОЗ. Также, в своих возражениях представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> просила применить последствия истечения срока исковой давности, поскольку уведомления о прекращении выплат были высланы в адрес истца ФИО1 простым почтовым отправлением, то истец ФИО1 с учетом нормативов отправки почтовых отправлений, должна была узнать о нарушении своего права <дата>. В случае не получения указанного отправления, истец ФИО1 должны была узнать о нарушении своего права <дата>, поскольку в соответствии с пунктом 24 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> № перечисление компенсаций на лицевой счет получателя, осуществляется ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требований подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п.31 ст.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы <адрес>, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа <адрес>. К учреждениям социально-культурной сферы, указанным в пунктах 30 и 31 настоящей статьи, относятся государственные и муниципальные учреждения сферы образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения <адрес> (п.32 ст.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>»).

В соответствии с п.32 ст.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, работники не из числа педагогических работников государственных образовательных организаций <адрес> и муниципальных образовательных организаций в <адрес>, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа <адрес>, - работники государственных образовательных организаций <адрес> и муниципальных образовательных организаций в <адрес>, не относящиеся к педагогическим работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных организаций.

В силу пунктов 1-3 ч.1 ст.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» к мерам социальной поддержки лиц, работающих и имеющих место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа относятся:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений;

2) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти <адрес> в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору;

3) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:

- стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки;

- стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти <адрес> в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>», лицам, указанным в пункте 32 статьи 1 настоящего Закона, а также членам их семей, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.15.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» меры социальной поддержки, установленные статьей 15 настоящего Закона, предоставляются лицам, которые пользовались ими до преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в <адрес> в город или объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в <адрес> с городом, в случае, если указанное преобразование или объединение произошло после <дата>.

Меры социальной поддержки лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются на период их работы по профессиям и в организациях, указанных в абзацах втором - восьмом, десятом - одиннадцатом пункта 30, пунктах 31 и 32 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если данные организации находились в сельском населенном пункте или поселке городского типа в <адрес> до его преобразования в город или объединения его с городом после <дата> (ч.2 ст.15.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>»).

В силу ч.5 ст.75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Следовательно, при реорганизации сохраняет силу трудовой договор (статья 56 ТК РФ) с обусловленной трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) (статья 15 ТК РФ).

Согласно положениям ст. 195 и 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Исходя из положений ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Исходя из положений ст.205 ГК РФ, в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО1 с <дата> работала в должности воспитателя в МДОУ детский сад № «Веснушка», что подтверждается копией трудовой книжки на л.д. 8-13, трудовым договором от <дата> на л.д. 21, дополнительными соглашениями к трудовому договору на л.д. 22-33.

Согласно записи в трудовой книжке истца от <дата>, МДОУ детский сад № «Веснушка» реорганизовано путем присоединения к МОУ «Фаустовская СОШ» на основании постановления администрации городского округа <адрес> № от <дата> (л.д.18-19), с которым истец ФИО1 была ознакомлена (л.д. 20). Записей об увольнении истца сведения трудовой книжки не содержат.

Во время работы истца в должности воспитателя в МДОУ детский сад № «Веснушка» истцу предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные <адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>», а именно «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг» и «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения».

Постановлением администрации городского округа <адрес> № от <дата> (л.д.18-19) МОУ Фаустовская СОШ реорганизовано в форме присоединения к нему МДОУ детский сад № «Веснушка». Исходя из вышеуказанного постановления, МОУ Фаустовская СОШ является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемого к нему МДОУ детский сад № «Веснушка».

<дата> дополнительным соглашением № к трудовому договору от <дата> установлено, что работодателем по трудовому договору от <дата> считается МОУ Фаустовская СОШ на основании Постановления администрации городского округа <адрес> № от <дата> (л.д. 25).

Решением Воскресенского управления социальной защиты населения от <дата> № истцу с <дата> прекращена выплата по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», в связи с реорганизацией (л.д.17).

Решением Воскресенского управления социальной защиты населения от 06.110.2020 года № истцу с <дата> прекращена выплата по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», в связи с реорганизацией (л.д. 15).

На л.д.14 имеется копия уведомления о прекращении выплаты по мере «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг» с 01.09.2020(л.д.14). Как утверждает истец, данное уведомление получено ею только в 2023 году. Ответчиком в подтверждение направления истцу копии уведомления <дата> представлен реестр отправленной корреспонденции (л.д.65), составленный главным экспертом ФИО3. Однако, доказательств получения истцом указанного уведомления и даты его получения не представлено. Ссылки ответчика в подтверждение доводов о получении истцом указанного уведомления в течение трех дней после его отправления на установленные нормативы доставки почтовой корреспонденции суд не может принять во внимание, поскольку доказательств соблюдения этих нормативов не имеется.

Установив, что трудовой договор от <дата> с истцом не расторгался, после преобразования пгт.Белоозерский в <адрес> (л.д.8-13,21), а также после реорганизации МОУ Фаустовская СОШ в форме присоединения к нему МДОУ детский сад № «Веснушка» условия трудового договора не изменились; истец продолжал и продолжает работать на прежнем месте работы, в той же должности, о чем также свидетельствует запись в трудовой книжке (л.д.8-13), суд считает, что решения Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от <дата> № о прекращении предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения» и от <дата> № о прекращении предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» являются незаконными.

Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд считает несостоятельными, противоречащими положениям ч.2 ст.15.<адрес> №-ОЗ, поскольку реорганизация МДОУ детский сад № «Веснушка» путем присоединения к МОУ Фаустовская СОШ свидетельствует о том, что истец продолжила работать в той же образовательной организации, которая находилась в пгт.Белоозёрский до его преобразования в <адрес>ёрский.

Кроме того, суд приходит к выводу о неприменении к заявленным исковым требованиям ФИО1 срока исковой давности, поскольку ответчиком не представлено доказательств фактического получения истцом уведомлений и решений о прекращении выплат, и возможность установления момента получения ею указанного уведомления отсутствует. Как указано выше, при определении даты, когда истец получила или должна была получить уведомление о принятии оспариваемых решений, суд не может руководствоваться установленными нормативами доставки почтовой корреспонденции, поскольку доказательств соблюдения этих нормативов не имеется. Оснований полагать, что истцу стало известно о вынесении оспариваемых решений в дату, когда ей должна была быть, но не была произведена соответствующая выплата, не имеется, поскольку само по себе отсутствие выплаты в установленный для нее срок не свидетельствует о принятии ответчиком решений о прекращении выплат по мерам социальной поддержки. При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком не доказано даты, когда истцу стало известно о нарушении ее прав либо должно было стать об этом известно, суд принимает во внимание доводы истца в этой части и не находит оснований к применению к спорным правоотношениям срока исковой давности, установленного вышеприведенными нормами ГК РФ.

По смыслу приведенных положений нормативных актов в их системной взаимосвязи, названные выше меры социальной поддержки носят непрерывный характер и право на них не возникает вновь, а сохраняется в случае преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в <адрес> в город или в случае объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в <адрес> с городом, при наличии ряда условий, предусмотренных ст.<адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>», которым истец соответствует. Кроме того, истец пользовалась указанными мерами социальной поддержки как до вышеуказанного преобразования, так и до реорганизации МОУ Фаустовская СОШ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании решений незаконными и восстановлении права путем произведения выплат мер социальной поддержки, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о восстановлении права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития <адрес> в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от <дата> № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь помещения», предусмотренной <адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>».

Признать незаконным решение Министерства социального развития <адрес> в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от <дата> № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», предусмотренной <адрес> от <дата> №-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>».

Обязать Министерство социального развития <адрес> возобновить выплату ФИО1 по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь помещения» с <дата>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> возобновить выплату ФИО1 по мере социальной поддержки «Ежемесячная стоимость компенсации коммунальных услуг» с <дата>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в апелляционном порядке.

Решение изготовлено <дата>.

Судья подпись Е.В. Севастьянова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Подлинник решения находится в деле № на л.д._______________

УИД: №