Решение № 3А-15/2026 3А-15/2026(3А-224/2025;)~М-276/2025 3А-224/2025 М-276/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 3А-15/2026

24OS0000-01-2025-000370-13

Дело № 3а-15/2026

011а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2026 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Стефанович Е.А.,

представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующими решений Березовского районного Совета депутатов от 14.08.2019 № 47-326Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края» в части, от 12.11.2019 №50-35Р «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края в части,

установил:

Решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.08.2019 № 47-326Р, утвержден Генеральный план муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края.

Решение от 14.08.2019 № 47-326Р подписано исполняющим обязанности Главы Березовского района и председателем Березовского районного Совета депутатов, опубликовано 22.08.2019 года в периодическом печатном издании "Пригород» № 38 и вступило в силу, в соответствии с пунктом 3 данного Решения, 23.08.2019 года.

Решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 12.11.2019 № 50-350Р, утвержден проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края.

Решение от 12.11.2019 № 50-350Р подписано Главой Березовского района и председателем Березовского районного Совета депутатов.

ФИО1 обратился с административным иском к Березовскому районному совету депутатов Красноярского края, просит суд признать не действующими: решение Березовского районного Совета депутатов от 14.08.2019 №47-326Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № «Санитарно-защитной зоны», и функциональной зоны «Зоны рекреационного назначения» (Р) и от 12.11.2019 №50-350Р «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № «Санитарно-защитной зоны» (СЗЗ) и территориальной зоны «Зона рекреационного назначения» (Р).

Требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель: «Земли населенных пунктов», и видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». Оспариваемые ФИО1 Генеральный план муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края, утвержденный решением Березовского районного Совета депутатов №47-326Р от 14.08.2019г., и Правила землепользования и застройки Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, с изменениями утвержденными решением Березовского районного Совета депутатов №50-350Р от 12.11.2019г., в части установления в отношении земельного участка ФИО1 функциональной и территориальной зоны Р.«Зона рекреационного назначения», а также санитарно-защитной зоны, не просто ограничивают использование ФИО1 земельного участка по ранее установленному его целевому использованию, а фактически полностью исключают его дальнейшее использование. Оспариваемые нормативные правовые акты противоречит требованиям законодательства и нарушают его право использования земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования административного искового заявления поддержал в полном, по изложенным в нем основаниям.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Стефанович Е.А. в своем заключении полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Березовский районный Совет депутатов, Глава Березовского района Красноярского края, Сосновоборский окружной Совет депутатов Красноярского края надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участника процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план (п.3 ч.1 ста.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (ч. 5, 6 ст.31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч.7 ст.31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (ч.9 ст.31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (ч.10, 11 ст.31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (ч.12, 13, 14 ст.31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч.15 ст.31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч.16 ст.31).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч.12, 13 ст.24, ч.15 ст.31, ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (ч.13 ст.24, ч.1 - 3 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу положений части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки поселения должны соответствовать генеральному плану поселения.

Как следует из материалов дела, оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки были подготовлены в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 24-25 и 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приняты уполномоченным органом и в установленной форме (статьи 23, 27 Устава Березовского района Красноярского края), подписаны Главой района, официально опубликованы для всеобщего сведения (статья 16 Устава), после чего вступили в законную силу. По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки не оспариваются административным истцом.

Судом установлено, что ФИО1 с 06.02.2023 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель: «Земли населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.8-9).

Согласно Генеральному плану Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края (схема генерального плана деревня Ермолаево, поселок Ермолаевский затон Есаульского сельсовета Приложение №3), земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне «Зона рекреационного использования» (Р), а также находится в пределах санитарно-защитной зоны.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Есаульского сельсовета Березовского района, земельный участок с кадастровым номером № пересекает две территориальные зоны: «Зона рекреационного назначения» (Р) и «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж1), а также данный земельный участок частично пересекает Санитарно-защитную зону (СЗЗ) Сп1- зона специального назначения, связанная с захоронением (л.д.10-16).

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны с особыми условиями использования территорий отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалах по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований данного федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 222, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны в картографических материалах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Есаульского сельсовета Березовского района- Красноярского края исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача Красноярского края.

Однако, из ответа Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю исх.№ № от 30.12.2025 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в состав санитарно-защитных зон.

Следовательно, установление Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит вышеприведенным нормам федерального законодательства и нарушает права административного истца.

Кроме того, согласно пунктов 1, 2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отражающая границы территориальных зон (ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Как следует из статьи 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края к основным видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны рекреационного назначения (Р) отнесены следующие виды: предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1); отдых (рекреация) (код – 5.0); охрана природных территорий (код – 9.1); резервные леса (код – 10.4); водные объекты (код – 11.0); улично-дорожная сеть (код – 12.0.1).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (ч.4 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установление Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края в границах земельного участка с кадастровым номером № «Санитарно-защитной зоны», и функциональной зоны «Зоны рекреационного назначения» (Р) а также «Санитарно-защитной зоны» (СЗЗ) и территориальной зоны «Зона рекреационного назначения» (Р) противоречит нормам приведенного действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения суда решение Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.08.2019 №47-326Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № «Санитарно-защитной зоны», и функциональной зоны «Зоны рекреационного назначения» (Р), признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения суда решение Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 12.11.2019 №50-350Р «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № «Санитарно-защитной зоны» (СЗЗ) и территориальной зоны «Зона рекреационного назначения» (Р).

Также, суд полагает необходимым обязать Сосновоборский окружной Совет депутатов Красноярского края, который является правопреемником Березовского районного Совета депутатов Красноярского края, опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу решение Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.08.2019 №47-326Р «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № «Санитарно-защитной зоны» (СЗЗ) и функциональной зоны: «Зона рекреационного назначения» (Р)».

Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения суда решение Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 12.11.2019 №50-350Р «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № «Санитарно-защитной зоны» (СЗЗ) и территориальной зоны: «Зона рекреационного назначения» (Р).

Обязать Сосновоборский окружной Совет депутатов Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 29.01.2026 года.