Решение № 2-743/2024 2-743/2024~М-623/2024 М-623/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2-743/2024

Дело № 2-743/2024

64RS0036-01-2024-001098-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием помощника Татищевской прокуратуры Саратовской области ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Татищевского прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Татищевский лицей» Татищевского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Татищевский лицей» Татищевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО) о возложении обязанности по организации обеспечения охраны здания и территории учебного заведения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование, заявленных требований указав, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка исполнения образовательными организациями Татищевского муниципального района Саратовской области законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений района.

В ходе данной проверки установлено, что ответчиком не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а именно не проведены мероприятия по обеспечению охраны здания, занимаемого МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО и территории учебного заведения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что является нарушением требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон № 35-ФЗ), Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 390-ФЗ), Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Вместе с тем, образовательная организация является объектом повышенной опасности, с постоянным пребыванием массового количества граждан (обучающихся, воспитанников, родителей, педагогов и иных лиц), которые требуют особого внимания, антитеррористической защищенности.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, указывая также, что отсутствие охраны здания и территории образовательного учреждения не позволяет персоналу осуществлять надлежащий и своевременный контроль за безопасностью на территории и в здании образовательной организации, быстро реагировать при возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе в случае физического нападения, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников данного учреждения и иных лиц, пребывающих в организации, заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области просит: возложить обязанность на МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО по проведению мероприятий по обеспечению охраны здания и территории образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник Татищевского прокурора, ФИО1 исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, как подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

Представитель ответчика МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО, ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, последствия предусмотренные ст.ст. 39, 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) ему разъяснены и понятны, дополнил, что действительно в рамках мер прокурорского реагирования при проведении проверки в сфере антитеррористического законодательства на объектах образования, являющихся местами массового пребывания людей были выявлены недостатки, которые в дальнейшем послужили основанием к внесению прокурором Татищевского района Саратовской области представления в адрес директора МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО об устранения нарушений действующего законодательства. Представление прокурора было рассмотрено с участием представителя прокуратуры. По итогам, рассмотрения представления прокурора, были установлены виновные должностные лица, которые привлечены к дисциплинарной ответственности, также в адрес администрации ФИО3 СО была направлена служебная записка с коммерческим предложением по заключению договора на охрану объекта и территории с ЧОП. В дальнейшем во исполнение требований прокурора ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор б/н на оказание охранных услуг, по условиям которого общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Армада-С» (далее по тексту ООО ЧОО «Армада-С») и МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО, заключили договор на оказание охранных услуг в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации № 2487-1. В соответствии с условиями заключенного договора исполнитель ООО ЧОО «Армада-С» взяло на себя обязательства: по организации пропускного режима; обеспечения охраны общественного порядка; осуществления комплекса мер, направленных на предотвращение террористических актов на территории заказчика по адресу: <адрес>.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (tatishevsky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).

В силу положений ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 п. п. 2 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Как следует из положений ст. 3 Федерального закона № 390-ФЗ деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Из приведенных положений следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Так положениями Федерального закона № 35-ФЗ, установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно Требованиям ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Как следует из п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Кроме того пунктами 24, 25 Требований определены мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к 3 категории опасности.

В подпункте «е» п. 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Так подпунктами «б, в» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка в сфере антитеррористического законодательства на объектах образования, являющихся местами массового пребывания людей. В ходе, которой было установлено, что МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО, расположенный по адресу: <адрес> является образовательным учреждением с массовым пребыванием людей, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование с составлением акта и ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности объекта с присвоением III категории опасности по антитеррористической защищенности. Однако в нарушение ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, п.п. 5, 25 Требований, а также раздела VIII паспорта безопасности и антитеррористической защищенности объекта, МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО не обеспечило охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военнизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями в ходе прокурорской проверки в адрес руководства МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО внесено представление с требованием устранения нарушений требования законодательства.

Как следует из ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № представление рассмотрено с участием работников прокуратуры, также сообщается, что на имя главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области была направлена служебная записка с коммерческим предложением по ЧОП.

Также судом установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС заместитель директора по административно-хозяйственной части МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (после поступления искового заявления в суд) между ООО ЧОО «Армада-С» и МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО был заключен договор на оказание охранных услуг, по условиям которого ООО ЧОО «Армада-С» (исполнитель) обязалось по заданию МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО (заказчик) оказать услуги по организации: пропускного режима; обеспечения охраны общественного порядка; осуществлению комплекса мер, направленных на предотвращение террористических актов на территории заказчика, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу положений абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика сделано добровольно, что подтверждается как письменным заявлением ФИО2, так и устным заявлением представителя МОУ «Татищевский лицей» ФИО3 СО, ФИО2, действующего в соответствии с полномочиями, определенными в доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает необходимым принять данное признание иска, а исковые требования заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании ответчика провести мероприятия по обеспечению охраны здания и территории образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны – удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Татищевского прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Татищевский лицей» Татищевского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Татищевский лицей» Татищевского муниципального района Саратовской области провести мероприятия по обеспечению охраны здания и территории образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда в части обязания муниципальное общеобразовательное учреждение «Татищевский лицей» Татищевского муниципального района Саратовской области к совершению действий исполнению не подлежит, связи с добровольным исполнением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль