Решение № 7П-237/2021 от 23 сентября 2021 г. по делу № 5-2970/2021

Судья Сабирьянов Р.Я. дело № 7п-237/2021


РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 24 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Муравьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося <дата> в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, имеющего инвалидность третьей группы бессрочно, не трудоустроенного, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 августа 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что в момент фиксации административного правонарушения он не был болен и общественной опасности не представлял. При назначении наказания судья не учел, что он является безработным, инвалидом детства. Будучи инвалидом третьей группы, получает пенсию в размере прожиточного минимума, в связи с чем не имеет возможность оплатить административный штраф.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, для рассмотрения жалобы не явилось, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего жалобу, пояснившего, что в момент выявления административного правонарушения он только что закончил обедать, вставал из-за стола, маска находилась в кармане, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлено, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 2 июля 2021 года) до 9 августа 2021 года включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данного Указа на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении зданий, строений, сооружений (помещений в них), на парковках, в лифтах, в местах массового пребывания людей, при нахождении в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование) в указанных объектах и местах (социальное дистанцирование не применяется в случае оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа).

Данное положение соотносится с положениями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», которыми предписано лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (пункт 1); высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить контроль за исполнением пункта 1 настоящего Постановления (пункт 2).

При этом согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», применимому к данным правоотношениям по аналогии права, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Российская Федерация является правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, в том числе во Всемирной организации здравоохранения, которая выработала рекомендации по использованию масок для профилактики COVID-19, предусматривающие ношение маски в условиях широкой циркуляции инфекции и трудностей обеспечения физического дистанцирования, например в общественном транспорте, магазинах, в замкнутом пространстве или местах большого скопления людей (опубликованы на сайте www.who.int).

В настоящее время режим повышенной готовности на территории Республики Марий Эл с сохранением требования использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей продлен до 25 октября 2021 года включительно (вышеназванный Указ в редакции от 13 сентября 2021 года).

Как следует из материалов дела, <дата> около <дата> в период осуществления на территории Республики Марий Эл ограничительных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ФИО1 находился в помещении бара «Отличный повод», расположенного по адресу: <адрес>, без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

20 июля 2021 года полицейским ОБ ППСП УМВД России по г. Йошкар-Оле ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, по факту нарушения требований подпункта «а» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)».

Факт нарушения ФИО1 указанных требований подтверждается фотоснимком (л.д. 4), рапортом полицейского ОБ ППСП УМВД России по <адрес> М.Д.И. (л.д. 5), объяснениями ФИО1 от <дата> (л.д. 6), а также протоколом об административном правонарушении (л.д. 3), объяснениями свидетелей М.Д.И. и О.Н.С., данными в ходе рассмотрения дела, которым судьей городского суда дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что <дата> около <дата> он находился в баре «Отличный повод» по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты органов дыхания, так как забыл надеть маску. О том, что в помещении, здании на территории Республики Марий Эл он должен находиться в маске, он знает.

В протоколе об административном правонарушении ФИО1 также дал объяснения, согласно которым он забыл надеть маску.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы судьей городского суда по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) закреплены Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» являются правилами поведения, обязательными для исполнения всеми находящимися на территории Республики Марий Эл органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Позиция, изложенная в жалобе, о том, что органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями должны предоставляться средства индивидуальной защиты, основана на ошибочном толковании подпункта «в» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Предписанное гражданам требование об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) во всех помещениях объектов розничной торговли не обусловлено предоставлением указанных средств индивидуальной защиты органами исполнительной власти, местного самоуправления или юридическим лицом.

Ссылка жалобы на Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» правового значения не имеет, поскольку данный стандарт распространяется на средства, применяемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов.

То обстоятельство, что ФИО1 в момент фиксации административного правонарушения не был болен, не свидетельствует о его невинности и не может повлиять на юридическую оценку его противоправного поведения, поскольку к ответственности он привлечен за нахождение в общественном месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора). При этом положения Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не связывают обязанность гражданина использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания с наличием или отсутствием у него признаков болезни.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, назначая ФИО1 наказание в виде административного штрафа, судьей не в полной мере учтены требования, установленные статьями 3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.

Административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

При назначении административного наказания судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Как отмечено выше, санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде предупреждения или административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, по делу не установлены обстоятельства, отягчающие его ответственность.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств и условий его совершения, данных о личности ФИО1 нахожу возможным, не выходя за пределы санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, назначенный вид административного наказания в виде штрафа заменить на предупреждение, которое в данном конкретном случае будет отвечать предупредительным целям административного наказания.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Судья Э.И. Салихова

Определение08.11.2021