Решение № 2А-183/2025 2А-183/2025~М-31/2025 М-31/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-183/2025

Дело № 2а-183/2025

10RS0006-01-2025-000042-34


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 13 февраля 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением (исх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Куркиекское сельское поселение, <адрес>, в кадастровом квартале №. После получения заявления Министерством ФИО1 направил в дополнение к ранее поданному заявлению, заявление с измененной схемой расположения земельного участка на КПТ от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №).

До настоящего момента какого-либо ответа или решения административный истец не получил. С момента подачи заявления в адрес Министерства прошло более десяти месяцев, что свидетельствует о нарушении сроков рассмотрения заявления Министерством. Бездействие Министерства привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы права, административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению ФИО1, поданного ДД.ММ.ГГГГ с дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГГГ с дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, принять по нему решение и направить ответ в адрес заявителя; взыскать с Министерства судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель указал, что в своем административном исковом заявлении ФИО1 оспаривает бездействие Министерства, выраженное в нерассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, однако, согласно списку внутренних почтовых отправлений Министерства, в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ направлено (исх. №.4-21) распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р о предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании изложенного Министерство просит отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства.

Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

Согласно п. 7 и п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Как следует из п. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В силу пп. «г» п. 1 того же Постановления процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (исх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Материалами дела подтверждается, что указанному заявлению ответчиком присвоен входящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Министерство уточненную схему земельного участка на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в связи с внесением Роскадастром в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду. Копия указанного Распоряжения направлена в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела заявление ФИО1 рассмотрено, ответ направлен в адрес заявителя (исх. №).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и никем не оспариваются.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что решение на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ принято административным ответчиком более чем через десять месяцев, то есть с существенным нарушением сроков, установленных изложенными выше нормами.

Следовательно, несмотря на тот факт, что на момент разрешения настоящего дела Министерство добровольно исполнило требование административного истца о рассмотрении заявления, в судебном заседании достоверно установлен факт длительного (более 10 месяцев) бездействия Министерства, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В рассматриваемой ситуации, при подаче иска требования истца являлись обоснованными, при этом административным ответчиком требования истца о возложении обязанности по принятию решения по поданному истцом заявлению удовлетворены добровольно лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая довод Министерства о необходимости отказа в иске, суд полагает, что в данном споре отказ в удовлетворении административного иска лишь по мотивам отсутствия нарушения прав административного истца на день рассмотрения настоящего дела, может лишить его, с учетом положений части 1 статьи 113 КАС РФ, процессуального права на взыскание с административного ответчика понесенных по делу судебных расходов.

При этом, нельзя не учесть, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска. Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные расходы должны быть взысканы с ответчика.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в данном случае подлежат применению разъяснения, изложенные в абзаце 5 п. 26 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного бездействия незаконным без возложения на административного ответчика определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса, в частности, при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в установленный законом срок.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено 27.02.2025.