Решение № 12-5/2020 12-65/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело №12-5/2020


Решение

Именем Российской Федерации

09 января 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев протест заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э. на постановление №57-2019/ГСН заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 от 01 октября 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Волвуд» - ФИО2,

установила:

постановлением №57-2019/ГСН заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 от 01 октября 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Волвуд» - ФИО2, прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора обратился в суд с протестом на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 от 01 октября 2019 г., в котором указал, что в ходе проверки, проведенной 23.05.2019 с привлечением и.о. начальника Вышневолоцкого отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» установлено, что на земельном участке по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно в 1 м по направлению на юго-запад от жилого дома №19 по ул. Некрасова, расположено два объекта капитального строительства. Первым объектом капитального строительства является бетонный фундамент, в который вмонтирована сушильная установка, представляющая объект, состоящий из металлических конструкций каркаса, стен алюминиевых, произведена теплоизоляция ватой минеральной, размещены инженерные устройства: электроснабжение, отопление, водоснабжение, вентиляция, произведен монтаж технологического оборудования. Актом №2-ОС от 17.01.2019 оно введено в эксплуатацию. Согласно заключению по результатам объекта от 29.05.2019 два данных объекта имеют прочную связь с землей (фундамент), в связи с чем, являются объектами капитального строительства. В соответствии со ст.130 ГК РФ признаются недвижимым имуществом и требуют наличия разрешения на строительство. Несмотря на данные доказательства, заместитель Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 надлежащая оценка этим обстоятельствам не дана, что привело к вынесению незаконного решения. В связи с чем, просит постановление о прекращении производства по делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

В судебном заседании заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраков И.Э. поддержал доводы протеста.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор ООО «Волвуд» ФИО2 в судебном заседании с доводами протеста не согласился.

Заместитель Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть жалобу на постановление в его отсутствие.

В ходе рассмотрения жалобы в качестве специалистов были допрошены:

- руководитель Управления архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа Дорофеев А.А., который пояснил, что разрешения на строительство котельной не требовалось, о чем ранее в 2018 году в письменном виде сообщалось руководству ООО «Волвуд». Сушильная установка относится к технологическому оборудованию, что также указано в контракте на поставку и монтаж от 21.12.2017, соответственно согласно нормам градостроительного законодательства разрешения на ее строительство не требуется. Установка не строится, а монтируется. Выдача разрешений на строительство либо отказ в выдаче разрешений относится к его компетенции. Его действия, как должностного лица, выразившиеся в сообщении ООО «Волвуд» о том, что разрешение на строительство котельной не требуется, обжалованы, в том числе прокурором, не были. При направлении такого ответа им также исследовался вопрос об использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Данный земельный участок предназначен для нужд промышленности, т.е. для производственной деятельности в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Указание в скобках – обслуживание погрузочно-разгрузочной площадки – имеет расширительное толкование и не свидетельствует о том, что земельный участок используется только для этих нужд,

- и.о. руководителя отдела Архитектуры и строительства Администрации города Вышний Волочек Тверской области ФИО3, которая пояснила, что разрешения на строительство объектов котельной и сушильной камеры, как и любого другого оборудования не требуется. Данный земельный участок предназначен для нужд промышленности, т.е. для производственной деятельности в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Указание в скобках – обслуживание погрузочно-разгрузочной площадки – имеет расширительное толкование и не свидетельствует о том, что земельный участок используется только для этих нужд.

- начальник Управления Росреестра по Бологовскому, Фировскому и Вышневолоцким районам ФИО4, которая пояснила, что должностное лицо ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности за использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием. К ее компетенции не относится разрешать вопросы, связанные с необходимостью получения разрешения на строительство объектов,

- и.о. начальника Вышневолоцкого отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» ФИО5, которая пояснила, что на земельном участке по адресу: №, находящимся по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно 1 м по направлению на юго-запад от жилого дома №19 по ул. Некрасова, расположено два объекта капитального строительства. Первым объектом капитального строительства является бетонный фундамент, в который вмонтирована сушильная установка, представляющая объект, состоящий из металлических конструкций, каркаса, стен алюминиевых, произведена теплоизоляция ватой минеральной, размещены инженерные устройства. Вторым объектом капитального строительства является бетонный фундамент с кирпичным цоколем, в который вмонтировано здание котельной, предназначенной для выработки тепловой энергии, в том числе используемой в технологическом процессе работы рядом расположенной сушильной камеры и представляет собой объект, состоящий из стен, фундаментов.

Заслушав заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, лиц, допрошенных в качестве специалистов, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы протеста, судья приходит к выводу о том, что постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении и приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по коллективному обращению граждан 23.05.2019 проведена проверка исполнения градостроительного законодательства ООО «Волвуд» на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно 1 м по направлению на юго-запад от жилого дома №19 по ул. Некрасова.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Волвуд» зарегистрировано по адресу: <...> фактически осуществляет свою деятельность по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно 1 м по направлению на юго-запад от жилого дома №19 по ул. Некрасова.

На основании договора купли-продажи земельного участка №65/2017 от 29.11.2017 ООО «Волвуд» и ООО «Светлый путь» на праве общей долевой собственности, 937/1000 и 63/1000 соответственно, принадлежит земельный участок общей площадью11150 кв.м. мс кадастровым номером №, находящийся по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно 1 м по направлению на юго-запад от жилого дома №19 по ул. Некрасова, отнесенный к категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для нужд промышленности (обслуживание погрузочно-разгрузочной площадки).

В ходе проверки 23.05.2019 с привлечением и.о. начальника Вышневолоцкого отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» установлено, что на земельном участке по адресу: №, находящимся по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно 1 м по направлению на юго-запад от жилого дома №19 по ул. Некрасова, расположено два объекта капитального строительства.

Первым объектом капитального строительства является бетонный фундамент, в который вмонтирована сушильная установка, представляющая объект, состоящий из металлических конструкций, каркаса, стен алюминиевых, произведена теплоизоляция ватой минеральной, размещены инженерные устройства: электроснабжение, отопление, водоснабжение, вентиляция, произведен монтаж технологического оборудования.

В целях эксплуатации данного объекта рядом расположены штабеля пиломатериала, приготовленные как для загрузки в сушильные камеры, так и готовой продукции.

Объект введен в эксплуатацию актом №2-ОС от 17.01.2019.

Вторым объектом капитального строительства является бетонный фундамент с кирпичным цоколем, в который вмонтировано здание котельной, предназначенной для выработки тепловой энергии, в том числе используемой в технологическом процессе работы рядом расположенной сушильной камеры и представляет собой объект, состоящий из стен, фундаментов: горизонтальная оклеечная в 1 слой, кладка перегородок из кирпича: неармированных толщиной в 2 кирпича, проведено утепление покрытий плитами: из пенопласта полистирольного на битумной мастике в один слой, проведена работа по инженерному устройству: электроснабжение, водоснабжение, вентиляция, отопление.

Объект введен в эксплуатацию актом №1-ОС от 17.01.2019.

Из заключения по результатам обследования объекта Вышневолоцкого отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от 29 мая 2019 г. №275 следует: сушильная камера: фундамент – бетонный, стены – алюминиевые с наполнением минеральной ватой на металлических конструкциях; крыша – полиуриетановые панели, полы – бетонные; двери – подъемные сдвижные. Инженерные устройства – электроснабжение, отопление, водоснабжение, вентиляция. Котельная: фундамент – бетонный с кирпичным цоколем; стены – сэндвич – панели на металлических конструкциях; крыша -металлическая; полы – бетонные; двери – металлические ворота распашные. Инженерные устройства – электроснабжение, отопление, водоснабжение, вентиляция. Инженерные устройства – электроснабжение, отопление, водоснабжение, вентиляция. Указанные объекты – сушильная камера и котельная, расположенные по адресу: <...> м. от дома №19 по ул. Некрасова имеют прочную связь с землей (фундамент). Объекты являются объектом капитального строительства. В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса РФ признаются недвижимым имуществом.

Согласно информации Администрации города Вышний Волочек от 11.06.2019 разрешение на строительство на земельном участке по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, примерно 1 м по направлению на юго-запад от жилого дома №19 по ул. Некрасова не выдавалось.

Из объяснений директора ООО «Волвуд» ФИО2 от 10.07.2019 следует, что разрешение на строительство котельной не требуется, в связи с чем, не требуется разрешение на ввод в эксплуатацию. Сушильные камеры – оборудование, которое не является объектом капитального строительства, не требует разрешения органов местного самоуправления на монтаж, соответственно, и на ввод в эксплуатацию.

По данному факту 30.07.2019 заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраковым И.Э. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление №58-2019/ГСН заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 от 01 октября 2019 г. о производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Волвуд» - ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении заместитель Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 указал, что сушильная установка, вмонтированная в фундамент, представляет собой промышленное оборудование, не является результатом строительства и объектом капитального строительства и, соответственно, к ней не могут быть применены нормы градостроительного законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок выдачи разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию (ст.51,55 ГрК РФ).

Решая вопрос о правомерности прекращения производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения, судья руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом местного самоуправления на основании заявления застройщика (ч.2 ст.55 ГрК РФ).

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступают общественные отношения в области строительства, приемки и ввода объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, состоит в осуществлении действий, направленных на эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

В соответствии с пп.10 ст.1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и др).

Пунктом 16 указанной нормы определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Недвижимое имущество должно быть создано в качестве недвижимости в установленном законом порядке, то есть: на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, отведенном в установленном законом порядке для определенных целей, либо принадлежащем лицу на праве собственности или другом законном основании (пп. 2 п. 1 ст. 40, ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации); с получением необходимой разрешительной документации в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо без разрешения на строительство, если оно не требуется в случае строительства строений и сооружений вспомогательного использования согласно пп. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ; с соблюдением градостроительных норм и правил.

Таким образом, правовой режим объекта не может быть определен только лишь на основании прочной связи данного объекта с землей.

Для отнесения объекта к недвижимому имуществу также необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Из письма Минрегиона РФ от 25.06.2009 №19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства" следует, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности. К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Поскольку основным объектом на земельном участке, принадлежащем ООО «Волвуд» на праве собственности, является нежилое помещение площадью 431,7 кв.м., с кадастровым номером №, то иные строения, в том числе, здание котельной, следует рассматривать как объекты вспомогательного использования. При этом данный объект может обладать признаками объекта капитального строительства.

Сведения о том, что спорный объект - котельная предназначена для иного, самостоятельного использования, в материалах дела отсутствуют.

Из сообщения Администрации города Вышний Волочек Тверской области от 19.12.2017 №01-1912/2017 следует, что Администрацией города Вышний Волочек рассмотрено обращение ООО «Волвуд» о выдаче разрешения на строительство здания вспомогательного использования из сборных ЛМК – теплогенераторного пункта (котельной) на твердом органическом топливе на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>. В соответствии с ч.17 ст.51 ГрК РФ в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется. Строительство здания вспомогательного использования из сборных ЛМК - теплогенераторного пункта (котельной) на твердом органическом топливе на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, соответствует параметрам разрешенного использования земельного участка, требованиям к строительству, реконструкции объектов капитального строительства, установленным на 14.08.2017 – дату выдачи градостроительного плана земельного участка №RU 69 301000-873.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу, что здание котельной, расположенное по адресу: Тверская область, <...>, является объектом капитального строительства и представляет собой строение вспомогательного использования, предназначенное для обслуживания основного здания – объекта капитального строительства – нежилого помещения площадью 431,7 кв.м., с кадастровым номером №.

Согласно ч. 15 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта выдача разрешения на строительство не требуется.

При рассмотрении протеста судья не может не принять во внимание, что действия должностных лиц Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившиеся в ответе главы города Вышний Волочек ФИО6 от 16.01.2018 г. на заявление директора ООО «Волвуд» ФИО2 о том, что разрешение на строительство здания вспомогательного использования из сборных ЛМК теплогенераторного пункта (котельной) не требуется, не обжалованы прокурором в соответствии с нормами действующего законодательства в рамках КАС РФ.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что возведенный спорный объект недвижимости - здание котельной имеет статус объекта вспомогательного назначения, для его использования по назначению не требуется разрешение на строительство данного объекта, и, соответственно, разрешение на ввод в эксплуатацию, связи с чем, у директора ООО «Волвуд» отсутствовала необходимость в получении разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

В соответствии с Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 (ТН ВЭД ТС) сушильная установка относится к коду 8419 группы 84 "Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части; Машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели проточные или накопительные (емкостные), неэлектрические:

Согласно "ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2018-ст), сушильные камеры классифицируются кодом 330.28.99.31.120 входят в группу №4 «Оборудование специального назначении» подгруппы «Машины сушильные промышленные, не включенные в другие группировки».

Кроме того, согласно контракту №015-2017 от 21 декабря 2017 г. поставки и монтажа технологического оборудования приобретенная по нему сушильная установка поименована именно технологическим оборудованием, а в соответствии с актом о вводе в эксплуатацию от 17.01.2019 является основным средством производства.

Учитывая, что сушильная установка, вмонтированная в фундамент, представляет собой промышленное оборудование, разрешение на ввод в эксплуатацию в порядке ст.51,55 ГрК РФ не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах судья полагает, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, вынесенное 01 октября 2019 г. заместителем Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 в отношении должностного лица - директора ООО «Волвуд» - ФИО2 следует оставить без изменения, протест заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 01 октября 2019 г. заместителем Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 в отношении должностного лица - директора ООО «Волвуд» - ФИО2 оставить без изменения, протест заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тверской областной суд.

Судья С.А Шустрова