Решение № 2А-492/2025 2А-492/2025~М-363/2025 М-363/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-492/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года город Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скачковой Е.Е.,

с участием прокурора, в лице помощника Кимовского межрайонного прокурора Строкова Л.Е.,

представителя административного истца - УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2 (посредством ВКС),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дел №2а-492/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в специализированном учреждении временного содержания граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России,

установил:

Управление Министерства внутренних дел (далее – УМВД) России по Тульской области обратилось в Кимовский районный суд Тульской области с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит продлить срок пребывания гражданину <данные изъяты> ФИО2, подлежащему депортации, в специализированном учреждении временного содержания граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России, на 90 суток, до 02.08.2025.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>, документирован паспортом от ДД.ММ.ГГГГ №. Осужден за совершение особо тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области сроком до 07.08.2024.

23.03.2021 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации на срок 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

На основании ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), 31.03.2021 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО2

Согласно п.9.2 Федерального закона №115-ФЗ и на основании решения заместителя начальника – начальника полиции УМВД России по Тульской области от 27.07.2024 ФИО2 07.08.2024 был помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

В связи с началом 24.02.2022 Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции по демилитаризации и денацификации <данные изъяты>, передача граждан <данные изъяты> за пределы Российской Федерации приостановлена до особого распоряжения МВД России.

Ограничения на передачу граждан <данные изъяты> на территорию <данные изъяты> в настоящее время сохраняются. Особого распоряжения МВД России не поступало.

Для организации процедуры его депортации потребуется дополнительное время.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 08.08.2024 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 90 суток, то есть до 05.11.2024.

Решениями Кимовского районного суда Тульской области от 02.11.2024, от 31.01.2025 ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан УМВД России по Тульской области, то есть до 04.05.2025.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили причиной для обращения в суд.

Представитель административного истца – УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО1, в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, указал что хочет, чтобы его быстрее депортировали на родину.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданином <данные изъяты>, документирован паспортом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗвременное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3, 4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении ФИО2, подлежащему депортации, срока содержания в специализированном учреждении временного содержания граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский районный суд Тульской области обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области от 07.08.2024 следует, что ФИО2 был осужден 03.10.2017 Советским районным судом г.Рязани по п.п. «а,г» ч.4 ст.30, ч.2 ст.228 УК РФ с применением ст.64 УК РФ к 8 годам лишения свободы в ИК строгого режима, отбывал наказание с 28.12.2017 по 07.08.2024, освобожден по отбытию срока наказания.

23.03.2021 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ, ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ 31.03.2021 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации административного ответчика.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2 и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения УМВД России по Тульской области от 27.07.2024 ФИО2 помещен 07.08.2024 в 11 часов 10 минут в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов, что усматривается из копии журнала № учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение Федеральной миграционной службы.

Решениями Кимовского районного суда Тульской области от 02.11.2024, от 31.01.2025 ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан УМВД России по Тульской области, то есть до 04.05.2025.

В связи с началом 24.02.2022 Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции по демилитаризации и денацификации <данные изъяты>, передача граждан <данные изъяты> за пределы Российской Федерации приостановлена до особого распоряжения МВД России. Вместе с тем, возможность исполнения решения о депортации не утрачена.

Ограничения на передачу граждан <данные изъяты> на территорию <данные изъяты> в настоящее время сохраняется.

В силу п.п.1, 3 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение особо тяжкого умышленного преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 19.03.2003 №3-П«По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также п.п.1 - 8 постановления Государственной Думы от 26.05.2000 «Об объявлении амнистии в связи с55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан», непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления Федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона №114-ФЗ, под.«и» п.1 ст.18 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение ФСИН России о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации от 23.03.2021 № на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним УМВД России по Тульской области решение о его депортации.

ФИО2, являющийся гражданином <данные изъяты>, будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Возможность исполнения решения о депортации ФИО2 не утрачена, а реализация процедур исполнения решений о депортации и выдворения граждан в <данные изъяты>, том числе через третьи страны приостановлены до особого распоряжения.

Материалами дела достоверного подтверждено наличие чрезвычайных обстоятельств, препятствующих реализации решения о депортации в настоящий момент.

При этом, законных оснований на нахождение на территории Российской Федерации у ФИО2 не имеется.

Анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Процессуальным законом предусмотрена обязанность территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (ч.2 ст.62, п.3 ч.3 и ч.5 ст.226 КАС РФ).

Аналогичная обязанность возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (ч.2 ст.269 КАС РФ).

При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (ч.1 ст.84, ч.1 ст.269 КАС РФ).

Учитывая исключительные обстоятельства в связи с поведением с 24.02.2022 Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции по демилитаризации и денацификации <данные изъяты>, суд полагает возможным продлить срок пребывания административного ответчика в специализированном учреждении временного содержания граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России в пределах испрашиваемого срока, то есть на 90 суток, до 02.08.2025.

Указанные временные пределы ограничения прав и свобод ФИО2 необходимыми для реализации в отношении него процедуры депортации.

При этом, суд учитывает тот факт, что при стабилизации дипломатических отношений между Российской Федерацией и <данные изъяты>, либо завершения указанной военной операции, возможно исполнение процедуры депортации в отношении административного ответчика до истечения установленного настоящим решением срока.

В судебном заседании не установлено каких-либо нарушений прав ФИО2 содержанием в данном учреждении.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, по доверенности ФИО1, о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в специализированном учреждении временного содержания граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину <данные изъяты> ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в специализированном учреждении временного содержания граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России – удовлетворить.

Продлить гражданину <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в специализированном учреждении временного содержания граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии системы МВД России на 90 (девяносто) суток, то есть до 02.08.2025.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме принято 29.04.2025.

Председательствующий: