Решение № 12-563/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-563/2018

Дело № 12-563/18 Мировой судья Соломатина Г.М.


РЕШЕНИЕ

11 октября 2018 года Санкт-Петербург

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С.,

рассмотрев в помещении Невского районного суда Санкт-Петербурга (зал 430), расположенного по адресу: <...>,

дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Жилкомсервис №2 Невского района» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 133 Санкт-Петербурга мирового судьи судебного участка № 145 Санкт-Петербурга от 20 июня 2018 г., вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Жилкомсервис №2 Невского района» (ООО «ЖКС №2 Невского района), юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Шелгунова д.16, лит.А, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 133 Санкт-Петербурга мирового судьи судебного участка № 145 Санкт-Петербурга от 20 июня 2018 г. юридическое лицо ООО «ЖКС №2 Невского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Названным постановлением установлена вина ООО «ЖКС №2 Невского района» в том, что оно 23 апреля 2018 г. с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. осуществляло управление многоквартирным жилым домом №8 по ул. Ольминского в Санкт-Петербурге с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, а именно:

-объем тепловой энергии на общедомовые нужды выставлен собственнику № с нарушением п. 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 года и п. 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 в размере, определенном исходя из показаний только одного коллективного (общедомового) прибора учета ( дом состоит их трех литер А,Б,В, имеет три узла учета тепловой энергии) и с учетом площади жилых и нежилых помещений дома только с литерой А, чем нарушен принцип пропорционального распределения общедомовых расходов в МКД/ суммарно известная площадь 6177,2 кв.м., в счет квитанции кв. 85 указано 3213,23 кв.м.

ООО «ЖКС №2 Невского района» обратилось в Невский районный суд Санкт-Петербурга на указанное постановление, полагая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Государственной жилищной инспекции (ГЖИ) неправильно был квалифицирован состав административного правонарушения, а именно: вместо специального состава, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, должностным лицом составлен протокол по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в то время как специальные составы административных правонарушений имеют приоритетное значение перед общими нормами КоАП РФ. Допущенное обществом нарушение, исходя из системного толкования действующего жилищного законодательства, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере, а не лицензионных требований.

Защитник ООО «ЖКС №2 Невского района» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, составившее в отношении ООО «ЖКС № 2 Невского района» протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило.

Выслушав защитника ООО «ЖКС № 2 Невского района» ФИО1, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, проверив в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

Как указано в ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании ч.2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственник помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанно в пункте 6 части 2 статьи 152 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещения в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКС №2 Невского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №8 по ул. Ольминского в Санкт-Петербурге на основании договора управления № 135/2Р от 04 марта 2010 г.

В соответствии с п. 1.1 названного договора управляющая организация по заданию собственника обязуется оказывать услуг и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Ольминского, д. 8, в том числе обеспечивать управление многоквартирным домом, вывоз твердых бытовых отходов, а также обеспечивать предоставление в жилые и нежилые помещения в многоквартирных домах, коммунальных услуг согласно договору, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность, а собственник обязуется обеспечивать перечисление управляющей организации платы за выполненные работы и оказанные услуги.

В соответствии с п. 2.1.1 договора, управляющая компания обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в отношении помещений, включая управление многоквартирным домом, а также проведение текущего ремонта общего имущества в данных домах.

16 мая 2018 г. должностным лицом Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в отношении ООО «ЖКС №2 Невского района» составлен протокол об административном правонарушении № 09/5708-р по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновность ООО «ЖКС №2 Невского района» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 09/5708-Р от 16 мая 2018 г.; актом проверки № 09/5708-р от 23 апреля 2018 г.; распоряжением ГЖИ Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки от 13 апреля 2018 г.; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 13 апреля 2018 г.; обращением жильца дома № 8 по ул. Ольминского в Санкт-Петербурге Б. от 22 марта 2018 г.; счетами-квитанциями; копиями отчетов о теплопотреблении дома за январь-февраль 2018 года; копией техпаспорта на дом; справкой о площади дома; уставом ООО «ЖКС № 2 Невского района» с изменениями; выпиской из ЕГРЮЛ; договором управления многоквартирными домами №135/2Р от 04 марта 2010 г. с дополнениями.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, мировым судьей им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировым судьей учтено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника ООО «ЖКС №2 Невского района», изложенные в настоящей жалобе, о неправильной квалификации действий общества суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В отношении управляющих компаний, имеющих лицензии, уполномоченными государственными органами жилищного надзора осуществляется не жилищный, а лицензионный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований.

Ответственность за нарушение ст. 7.22 КоАП РФ наступает нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и ( или) перепланировка жилых домов и ( или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В силу же ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, подпункт «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст.162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуются выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

ООО «ЖКС №2 Невского района» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, общество, допустившее нарушение в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, может быть привлечено к административной ответственности только по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к ст. 7.22 КоАП РФ. При этом, по ст. 7.22 КоАП РФ могут быть привлечены в административной ответственности иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Таким образом, ООО «ЖКС №2 Невского района» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние юридического лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о лицензировании.

Постановление о привлечении ООО «ЖКС № 2 Невского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено ООО «ЖКС №2 Невского района» с учетом установленных мировым судьей смягчающих обстоятельства и положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а потому чрезмерно суровым не является.

При таких обстоятельствах назначенное ООО «ЖКС №2 Невского района» наказание в виде административного штрафа в сумме 125 000 руб. соответствует характеру совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, а также целям административного наказания, назначено с соблюдением принципов неотвратимости административного наказания и его соразмерности с учетом конкретных фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №133 Санкт-Петербурга от 20 июня 2018 г. о признании ООО «Жилкомсервис № 2 Невского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Жилкомсервис № 2 Невского района» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья С.С. Петий