Решение № 12-4/2024 12-74/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 12-4/2024

Дело №12-4/2024

(№12-74/2023)

УИД 28RS0013-01-2023-000561-49


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 января 2024 года с. Поярково

Судья Михайловского районного суда Амурской области Чубукина О.Е.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя – защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» в лице главного врача ФИО3 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГАУЗ АО «Михайловская районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» в лице главного врача ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приводит доводы об отсутствии вины ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» в неисполнении решения Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, измененного апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом вынесенного определения Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым был изменен порядок и способ исполнения решения суда. Обращает внимание, что в обжалуемом постановлении указывается и на неисполнение ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в части укомплектования ФАПов, расположенных в <адрес>, в соответствии со Стандартом оснащения. Ссылается на то, что ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» приняты меры к частичному исполнению решения суда, путем приобретения части медицинского оборудования, а также путем изыскания денежных средств посредством неоднократных обращений в Министерство здравоохранения Амурской области с просьбами о выделении дополнительных лимитов для исполнения решения суда, на которые был получен ответ об отсутствии дополнительных средств для финансирования для медицинских организаций в рамках территориальной программы ОМС. Приводят довод о том, что согласно положениям постановления Правительства РФ №346 от 12.03.2022 года, расходы на приобретение основных средств стоимостью до 100 тыс. рублей за единицу, а также допускается приобретение основных средств стоимостью до 1 млн. руб. при отсутствии у медицинской организации не погашенной в течение 3 месяцев кредиторской задолженности за счет средств ОМС, тогда как по состоянию на 09.11.2023 года в ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» имеется просроченная (не погашенная в течение 3 месяцев) кредиторская задолженность за счет средств ОМС более 13 млн. руб.

Срок подачи жалобы на постановление должностного лица не пропущен.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», ФИО1, действующий на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области №281 от 26.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица – ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание не явились представители административного органа - ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области ФИО4, надлежащим образом уведомленные о времени и месте его проведения, ходатайств об отложении рассмотрения материала по жалобе перед судом не заявляли. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующего в деле представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу положений ч. 1 ст. 113 указанного Федерального закона в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф, в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из представленных материалов следует и установлено судом, что решением Михайловского районного суда Амурской области от 15.09.2021 года, постановленным по гражданскому делу №, исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области удовлетворены частично. На ГАУЗ АО «Михайловская больница» возложена обязанность в срок до 31.12.2022 года укомплектовать фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в селах Калинино, Дим, Коршуновка, Зеленый Бор, Арсентьевка, Воскресеновка, Петропавловка, Куприяново, Шадрино, Нижняя Ильиновка, Дубовое, Красная Орловка, Чесноково Михайловского района Амурской области оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения, предусмотренным приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 г. №543н. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Как следует из материалов дела апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от 10.12.2021 года, решение Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ изменено, изложен второй абзац резолютивной части в следующей редакции: Обязать ГАУЗ АО «Михайловская больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в селах Калинино, Дим, Коршуновка, Арсентьевка, Воскресеновка, Куприяново, Шадрино, Нижняя Ильиновка, Дубовое, Красная Орловка Михайловского района Амурской области оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), предусмотренным приложением № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, за исключением комплектации ФАП с. Дубовое, с. Воскресеновка, с. Коршуновка, с. Нижняя Ильиновка, с. Шадрино, с. Калинино, с. Арсентьевка, с. Куприяново, с. Дим, с. Красная Орловка светильниками медицинскими передвижными. Обязать государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Михайловская больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. укомплектовать фельдшерско-акушерские пункты <адрес> светильниками медицинскими передвижными. В остальной части решение Михайловского районного суда Амурской области от 15.09.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГАУЗ АО «Михайловская больница», - без удовлетворения.

Из материалов дела следует что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району УФССП по Амурской области в отношении должника – ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» возбужденно исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № №, выданного Михайловским районным судом Амурской области ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, на основании вышеуказанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда (л.д. 65-66).

Материалами дела подтверждается, что согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен 5-дневный срок с момента получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Как следует из соответствующей отметки, данное постановление получено ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» 03.02.2023 года, о чем свидетельствует соответствующая отметка.

Письменными материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ должнику – ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» в лице его руководителя – главного врача ФИО3 вручено предупреждение ОСП по Михайловскому району УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствование его исполнению (л.д. 67 – 68).

Согласно материалам дела, поскольку требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не исполнены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району вынесено постановление № о взыскании с ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., которое было вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ, установлен новый срок для исполнения требований решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69-70).

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Михайловскому района УФССП России по Амурской области в отношении юридического лица - ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.л. 83-86). Административный штраф должником до настоящего времени не оплачен, что не отрицалось в ходе настоящего судебного слушания представителем ГАУЗ АО «Михайловская районная больница».

Согласно материалам дела, определением Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ГАУЗ АО «Михайловская больница» об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ), вынесенного по гражданскому делу № было отказано (л.д. 155-157).

ДД.ММ.ГГГГ должником - ГАУЗ АО «Михайловская больница» получено требование заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении к 11-00 ч. ДД.ММ.ГГГГ информации об исполнении требований исполнительного документа с предоставлением подтверждающих документов (л.д.87).

ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ АО «Михайловская больница» вновь получено требование начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении к 18-00 ч. ДД.ММ.ГГГГ информации об исполнении требований исполнительного документа с предоставлением подтверждающих документов (л.д.91).

Определением Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления ГАУЗ АО «<адрес> больница» об отсрочке исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, и о частичном прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, отказано. Измен порядок и способ исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, путем исключения: - <адрес> и <адрес> из перечня населенных пунктов, фельдшерско-акушерские пункты в которых подлежат укомплектованию ГАУЗ АО «<адрес> больница» в соответствии со Стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; - обязанности ГАУЗ АО «<адрес> больница» по укомплектованию фельдшерско-акушерские пункты <адрес> рабочим местом врача акушера-гинеколога (акушерки) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», креслом гинекологическим, стетоскопом акушерским, светильником медицинским передвижным, набором гинекологических инструментов, кольпоскопом в соответствии со Стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. (л.д. 146-154).

Поскольку по состоянию на 09.10.2023 года должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера – в срок до 31.12.2022 года укомплектовать фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в селах Калинино, Дим, Коршуновка, Арсентьевка, Воскресеновка, Шадрино, Нижняя Ильиновка, Дубовое Михайловского района Амурской области оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), предусмотренным приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 г. №543н, за исключением комплектации ФАП с. Коршуновка, с. Калинино, с. Арсентьевка, с. Куприяново, с. Дим, с. Красная Орловка светильниками медицинскими передвижными, чем допущено неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, тем самым ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» нарушило законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава – исполнителя, в связи с чем, указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10.10.2023 года врио начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Михайловскому району в отношении юридического лица - ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» протокола №281 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности (л.д. 94-97).

Кроме того, из материалов дела следует, что 10.10.2023 года врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области в отношении ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» вынесено новое требование о предоставлении к 10-00 час. 24.10.2023 года информации об исполнении требований исполнительного документа с предоставлением подтверждающих документов (л.д. 100).

Информации об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме к указанному времени к 10-00 час. 24.10.2023 года материалы дела не содержат, стороной апеллянта (должника) данные обстоятельства в ходе судебного слушания также оспорены не были.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица - ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Описанное в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения соответствует объективной стороне ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии возможности приобретения медицинского оборудования, в том числе дорогостоящего, в связи с наличием в ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» кредиторской задолженности, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Частью 7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 года №317-ФЗ) определено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

При этом в данной норме не содержится каких-либо условий, в частности, условия о наличии или отсутствии у учреждения кредиторской задолженности. То есть наличие кредиторской задолженности у ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», которая по состоянию на 09.11.2023 года составляет 13 103 808 руб. 00 коп., не является правовым основанием для неприобретения за счет поступающих в ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» средств обязательного медицинского страхования оборудования стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 года №346 «О внесении изменений в программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», помимо названного положения ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 года №326-ФЗ, указывается на то, что допускается приобретение за счет средств обязательного медицинского страхования медицинских изделий, используемых для проведения медицинских вмешательств, лабораторных и инструментальных исследований стоимостью до 1 млн. рублей но при условии - при отсутствии у медицинской организации не погашенной в течение 3 месяцев кредиторской задолженности.

Из предоставленных суду товарных накладных на медицинское оборудование приобретенное ГАУЗ АО «Михайловская больница» для оснащения ФАПов с целью частичного исполнения решения суда следует, что максимальная стоимость необходимого к приобретению оборудования за единицу не превышает 100 000 руб. (за исключением дефибриллятора внешнего автоматического приобретенного в количестве – 1 шт., стоимостью 102 900 руб.).

При этом, суд обращает внимание на то, что в соответствии с ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 года №625-ФЗ) структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу.

Исходя из перечисленных источников финансирования следует, что у должника имеются законная и финансовая возможности для изыскания денежных средств на устранения выявленных нарушений по оснащению его структурных подразделений - ФАПов необходимым набором стандартного медицинского оборудования, предусмотренного приложением №14 к Положению. Помимо этого, недостаточность средств, наличие кредиторской задолженности не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по обеспечению гарантированного объема медицинской помощи, а следовательно, и освобождения от административной ответственности за неисполнение решения суда.

Таким образом, поскольку оснащение структурных подразделений ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» - ФАПов медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медицинской помощи, является обязательным в силу закона, и в настоящее время требование исполнительного документа в отношении указанных выше ФАПов не исполнено, а именно, данные объекты в полном объеме до настоящего времени не оснащены соответствующим медицинским оборудованием, что влечет за собой нарушение законодательства об охране жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доводы жалобы об отсутствии вины ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» в данном правонарушении, в связи с тем, что исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования, суд находит также несостоятельными.

Как следует из материалов дела, исполнительное производство было возбуждено 02.02.2023 года. Таким образом, требования исполнительного документа (за исключением приобретения части медицинского оборудования) не исполняются должником в течение года. При этом неисполнение, на протяжении длительного периода времени, судебного решения, направленного на обеспечение медицинским оборудованием фельдшерско-акушерских пунктов, как первичного звена медицинских учреждений, влечет за собой нарушение законодательства об охране жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Поскольку основной задачей ФАПа является оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи (доврачебной медицинской помощи) и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах, в связи с чем, отсутствие предусмотренного стандартом медицинского оборудования и инвентаря является нарушением права граждан на охрану здоровья, которое подлежит в случае нарушения судебной защите.

Согласно позиции ГАУЗ АО «Михайловская районная больница», изложенной в жалобе, а также высказанной ее представителем в судебном заседании, решение суда до настоящего времени не исполнено, поскольку приобрести недостающее медицинское оборудование за счет средств обязательного медицинского страхования не представляется возможным ввиду недостатка указанных средств, тогда как дополнительных источников финансирования у должника не имеется.

Однако суд отмечает, после привлечения ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, мер, направленных на фактическое исполнение решения суда, должником также не принимается.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П).

К таким причинам не относится отсутствие денежных средств или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.

Принимая во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд полагает, что иные доводы юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» и его представителя по доверенности ФИО1, изложенные ими в жалобе, а также озвученные в ходе судебного заседания не содержат правовых аргументов, влекущих их удовлетворение, основываются на субъективном мнении заявителя и в целом направлены на переоценку выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении. Вместе с тем, само по себе несогласие заявителя с выводами должностного лица не свидетельствует о незаконности принятого по делу акта и не влечет его отмену либо изменение.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не установлено. Постановление вынесено с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области №281 от 26 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Михайловская районная больница» (ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» (ОГРН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу юридического лица: <адрес>, <адрес>), - оставить без изменения, а жалобу ГАУЗ АО «Михайловская районная больница» в лице главного врача ФИО3, - без удовлетворения.

Жалоба на не вступившее в законную силу решение судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, <...>) в порядке и в сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина