Решение № 12-21/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-21/2020

дело №


РЕШЕНИЕ

23 июля 2020 года <...>

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Коновская Н.Н., рассмотрев жалобу СНТ «Пищевик» на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении СНТ «Пищевик»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № № СНТ «Пищевик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, СНТ «Пищевик» обратилось в суд с жалобой на него, в которой согласно с выявленными нарушениями, однако считает ошибочным возложение вины за нарушение противопожарной безопасности на СНТ, ссылаясь на то, что с момента вступления в законную силу Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» СНТ «Пищевик» является общественной организацией, а не территориальным объединением, поскольку отсутствует такое понятие как «территория СНТ», земли общего назначения подлежат передаче в долевую собственность гражданам пропорционально площади их участка, товарищество не обязано иметь на балансе землю, бремя содержания обязаны нести собственники, то есть граждане. На территории треть участков заброшено длительное время, обязанность перераспределения земель сельскохозяйственного назначения лежит на Администрации Семикаракорского городского поселения, которая не исполняет требования Федерального закона от 29.12.2010 года № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения». Не получая с данных участков взносы, СНТ не может из-за отсутствия финансирования выполнить необходимую работу. Ответственность в данном случае лежит на органах местного самоуправления.

Выявленные в результате проверки свалки находятся за пределами правления садоводства. Работы по проезду для забора воды и изготовления схемы проезда в настоящее время выполнены, а задержка произошла из-за пандемии.

Ответственность за загромождение проездов растительностью лежит на собственниках земельных участков, свалки мусора находятся за пределами садоводства, это земля городского поселения, которая должна нести ответственность за свою территорию и нераспределенные более 20 лет участки.

Также заявитель ссылается на незаконность проведённой проверки на основании Распоряжения Губернатора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 64 «О мерах по исполнению поручения Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № №», которым органам исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) предписано приостановить назначение проверок.

СНТ «Пищевик» просит отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании председатель СНТ «Пищевик» ФИО2, поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года № № о привлечении СНТ «Пищевик» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а в отношении Администрация Семикаракорского городского поселения вынести частное постановление за бездействие в перераспределении бесхозяйных земельных участков.

Должностное лицо, главный государственный инспектор Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании пояснил, что постановление в отношении СНТ «Пищевик» вынесено в соответствии с законодательством в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), к административной ответственности привлечен надлежащий субъект, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом вины юридического лица и неоднократности совершения однородных правонарушений.

Выслушав председателя СНТ «Пищевик» ФИО2, должностное лицо, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами при условии введения на территории особого противопожарного режима

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 2 ст.151 указанного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Ростовской области от 31.03.2020 года № 226 на территории Ростовской области со 02.04.2020 года до 15.10.2020 года установлен особый противопожарный режим.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории является основанием для проведения внеплановой проверки.

Как следует из ч. 1 указанной статьи, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 31.03.2020 года № 64 «О мерах по исполнению поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 года № ММ-П36-1945» предписано органам исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), приостановить до 01.10.2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых являются причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О пожарной безопасности» предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» основанием для проведения внеплановой проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что под пожаром понимается неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что выездная внеплановая проверка, назначенная на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории, направлена на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из положений ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка юридических лиц проведенная на основании п.3 ч.2 с. 10 указанного Федерального закона не требует согласования с прокуратурой.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Семикаракорскому району ГУ МЧС России по Ростовской области от 18.05.2019 года № 43 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении СНТ «Пищевик».

Проведение проверки назначено во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 года в соответствии с п.3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Распоряжение о проведении проверки 19.05.2020 года вручено представителю СНТ «Пищевик».

21.05.2020 года была проведена неплановая выездная проверка в отношении СНТ «Пищевик», о чем составлен акт проверки от 03.06.2020 года (л.д.53-55). По результатам данной проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не полностью устроен проезд с площадкой с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к единственному водоисточнику, что является нарушением пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390;

- на территории садоводческого товарищества не на всех проездах обеспечивается исправное содержание проезда и обеспечивается подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам, проезд автотранспорта, в результате произрастания деревьев, уменьшается ширина проезда (менее 3,5 метров), что является нарушением пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, пункта 8.18 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям;

- на объекте защиты, граничащем с лесничеством (СНТ «Пищевик» в местах прилегания к лесным участкам не проведено удаление (сбор) сухой растительности и горючих отходов, что является нарушением пункта 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390;

- у въезда на территорию садоводческого товарищества не вывешены схемы с нанесенными на них въездами, подъездами, пожарными подъездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения, что является нарушением пункта 492 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения данного административного правонарушения и вина СНТ «Пищевик» в допущении указанных нарушений требований пожарной безопасности подтверждаются следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № №, согласно которому 21.05.2020 года в 13 часов 00 минут по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении СНТ «Пищевик», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, СНТ «Пищевик», выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д.1-2);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года № №, которым установлены нарушения требований пожарной безопасности, выявленные на территории СНТ «Пищевик» (л.д.53-54).

- копией Устава СНТ «Пищевик», согласно которому данное садоводческое некоммерческое товарищество осуществляет свою деятельность на земельном участке размером 122 га, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, массив земель «Дачный» (л.д.12-39).

Из материалов дела следует, что акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя СНТ «Пищевик» ФИО2, с актом проверки и с протоколом об административном правонарушении ФИО2 был ознакомлен, копии данных документов он получил.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В жалобе по существу не опровергнуты выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, об имевших место фактах несоблюдения СНТ «Пищевик» требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы об отсутствии вины СНТ «Пищевик» в совершении данного административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и опровергаются собранными по делу доказательствами.

Доводы жалобы об отсутствии у СНТ «Пищевик» земельных участков и имущества общего пользования, а также о том, что орган местного самоуправления не перераспределил пустующие земельные участки, не снимают с СНТ «Пищевик» обязанности соблюдать требования пожарной безопасности.

Доводы об ответственности за места общего пользования у собственников земельных участков, основаны на неверном понимании положений Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По делу было верно установлено наличие события правонарушения и действия лица, привлекаемого к ответственности, правильно квалифицированы по ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах выводы главного государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору о виновности СНТ «Пищевик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на собранных по делу доказательствах, оцененных в соответствии с законом и в их совокупности.

Настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в отсутствие законного представителя СНТ «Пищевик» ФИО2, извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность СНТ «Пищевик», в ходе рассмотрения данного дела установлены должностным лицом, верно, суд соглашается с ними при рассмотрении жалобы.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для вынесения частного постановления в адрес Администрация Семикаракорского городского поселения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года №, вынесенное в отношении СНТ «Пищевик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу СНТ «Пищевик» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Коновская Н.Н.