Решение № 12-61/2017 12-9/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-61/2017

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2018 года г. Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре Яковенко И.В., с участием директора ООО «Светлое» И.А., представителя ООО «Светлое» Д.Д., действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству К.С., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края жалобу директора ООО «Светлое» И.А. на постановление Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ст. государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов К.С. ООО «Светлое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ........... рублей.

Директор ООО «Светлое» И.А. не согласный с данным решением подал жалобу, из которой следует, что, по мнению заявителя, данное постановление является не законным, не обоснованным и подлежит отмене, в силу следующих обстоятельств.

ООО «Светлое» под руководством И.А. более 16 лет занимается прудным товарным рыбоводством, т.е. выращиванием прудовой рыбы в Курганенском пруду, образованном на водотоке (реке Кура) в СК, а не рыбоводством (т.е. добычей водных биоресурсов), как считает государственный инспектор рыбоохраны, составивший протокол об административном правонарушении.

Такие выводы госинспектора и далее зам. начальника оперативного отдела рыбоохраны противоречат законодательству, в частности Федеральному закону от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно которому правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную деятельность, связанную с использованием водных биоресуросов.

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 11 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.07.2013 года № 148-ФЗ «О аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» товарное рыболовство (товарная аквакультура) является сельскохозяйственным производством. Требования, предъявляемые бассейновыми правилами рыболовства к рыбодобывающим организациям не могут применяться к организациям, занимающимися товарным рыбоводством. В частности п. 13.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна предусматривает, что организация, которая осуществляет рыбоводство (т.е. добычу (вылов) водных биоресурсов) обязано иметь разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов и квоту (объем) добычи (вылова) водных биоресурсов. П. 13.9 данных правил при осуществлении рыбоводства запрещается прекращать доступ кислорода и воды в водный объект рыбохозяйственного значения посредством уничтожения источников его водоснабжения, а также осуществлять спуск водных объектов рыбохозяйственного значения с целью добычи (вылова) водных биоресурсов.

Рыбоводные хозяйства не занимаются рыболовством на прудах, в том числе сформированных водоподпорными сооружениями на водотоках, а выращивают в них рыбу (карпа, толстолобиков и прочую), которая не относится к водным биоресурсам, а внесена в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений из-за их искусственного происхождения. В данном случае усматривается подмена понятия «объекты аквакультуры» на понятие «водные биоресурсы».

Согласно Закону о рыболовстве водные биоресурсы должны находиться в состоянии естественной свободы и являться государственной собственностью, в то время как объекты аквакультуры, по Закону об аквакультуре, выращиваются в искусственно созданной среде обитания с использованием специальных устройств и (или) технологий и признаются собственностью рыбоводного хозяйства.

П. 21 Положения об охране рыбных запасов, утв. постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 года № 1045 определено, что указанные правила рыбоохраны не распространяются на используемые с/х организациями водоемы, которые не являются местами захода и нереста ценных видов рыб. Курганенский пруд, используемый ООО «Светлое» для аквакультуры, по вышеуказанным обстоятельствам, как раз и относится к такому исключению, поскольку в нем нет ценных видов рыб, в том числе нерестящихся здесь же, включенных в Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, утвержденный приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеизложенного просит постановление ст. государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «Светлое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере ............. рублей отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор ООО «Светлое» И.А. и представитель ООО «Светлое» Д.Д. доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили суд её удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Федерального агентства по рыболовству Азово-Черноморского территориального управления, К.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении поданной жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, и проверив обоснованность постановления, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Как отмечено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства", в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Деятельность Российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, регламентируется Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти к которым, в том числе, относятся Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом от 01 августа 2013 года N 293.

Согласно части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 20 минут, на территории <адрес>, на реке Кура около 2-х километров восточнее <адрес> в <адрес> СК, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по проверке фактов, указанных в обращении главы администрации МО Горнозаводского сельсовета Кировского района Ставропольского края Р.Д. был обнаружен спуск водного объекта, с целью отлова должностными лицами ООО «Светлое» водных биологических ресурсов (рыбы), с нарушением абз. 1 п. 13.1 и п. 13.4.9 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна от 01.08.2013 года № 293, на водном объекте, расположенном на водотоке реки Кура, которая согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ находится в федеральной собственности, соответственно водоем (пруд), расположенный на водотоке реки Кура, также относится к федеральной собственности. В связи с указанными обстоятельствами, юридическое лицо ООО «Светлое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме ........... рублей.

Статья 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ раскрывает содержание следующих понятий: водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания; рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных указанным Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; рыбное хозяйство - виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В судебном заседании судом установлено отсутствие доказательств, подтверждающих осуществление ООО «Светлое» деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, находящихся в состоянии естественной свободы.

Из объяснений представителей ООО "Светлое» и представленных письменных доказательств следует, что ООО "Светлое" осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с товарным рыбоводством, то есть деятельность общества связана с выращиванием в искусственно созданной среде обитания с использованием специальных устройств и технологий объектов аквакультуры - рыбы карпа, толстолобика и т.п.

Правовые основы регулирования деятельности в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, закреплены в положениях Федерального закона от 02 июля 2013 года N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 5 статьи 2, частям 1 и 3 статьи 4 и части 7 статьи 12 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ осуществление аквакультуры (рыбоводства) производится как на рыбоводных участках, так и в прудах, обводненных карьерах, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы, рыбоводные участки на которых не выделяются.

Кроме того, вышеприведенные требования Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01 августа 2013 года N 293 не распространяются на пруды, предназначенные для товарного рыболовства, находящиеся вне русел естественных водотоков и оборудованные гидротехническими сооружениями, регулирующими подачу и сброс воды.

Как видно из материалов дела, Горнозаводской пруд на водотоке реки Кура в <адрес>, эксплуатируемый ООО "Светлое", является частью мелиоративной системы.

Из объяснений представителя заявителя судом установлено, что водный режим реки Кура и водохранилищ (русловых прудов) на ней полностью регулируется водами рек Малка и Баксан в соответствии с Основными положениями правил использования водных ресурсов рек Баксан и Малка в зоне межреспубликанских магистральных каналов Баксан - Малка и Малка - Кура. На основании данных правил Кировским филиалом ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>" ежегодно составляется и согласовывается с Управлением эксплуатации межреспубликанских магистральных каналов план подачи воды (план водопользования) из реки Малка в Курганенское водохранилище, вода из которого распределяется на орошение, обводнение, на подпитку реки Кура и водохранилищ (прудов) на ней. В соответствии с планом водопользования вода по каналу Малка - Кура подается в Курганенское водохранилище ежегодно с 20 мая по 1 ноября.

Как следует из Устава ООО «Светлое», основным видом деятельности общества является производство и переработка товарной рыбы, рыбопосадочного материала (п.3.2).

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Светлое» является рыбоводство.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО "Светлое" осуществляет свою деятельность, связанную с разведением, содержанием и выращиванием рыбы, то есть занимается товарной аквакультурой (товарным рыбоводством), которая является предпринимательской деятельностью, относящейся к сельскохозяйственному производству в силу положений статьи 12 Закона N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом, общество не осуществляет добычу, вылов водных биологических ресурсов, то есть не осуществляет деятельность, предусмотренную Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

На основании изложенного вывод должностного лица ст. инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов о наличии в действиях юридического лица ООО "Светлое" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, является ошибочным.

При таких обстоятельствах, постановление ст. государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 25.1, 26.11, 30.6, 30.7- 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО "Светлое" И.А. на постановление по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление ст. государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица ООО "Светлое" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "Светлое", прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трёх суток после его вынесения вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд.

Судья П.П.КУЛИК.