Решение № 12-178/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-178/2017

Дело №12-178/2017


РЕШЕНИЕ

город Ковров 09 октября 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием представителя управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1, рассмотрев жалобу управления городского хозяйства администрации города Коврова на постановление начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области ФИО2 от 02.08.2017 №03-02-184/2017, которым управление городского хозяйства администрации города Коврова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

постановлением начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области ФИО2 от 02.08.2017 №03-02-184/2017 управление городского хозяйства администрации города Коврова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, управление городского хозяйства администрации города Коврова подало на него жалобу.

В обоснование указало, что диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях и процессе потребления физическими лицами;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

В связи со вступлением в силу с 01 января 2016 года Федерального закона от 29.12.2014 года №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в» Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления» и «Об охране окружающей среды» в части регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами» внесены изменения.

Согласно статье 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичные изменения внесены в статью 16 (пункт 24 части 1) Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым решение вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

При этом, в силу положений статьи 6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ) полномочия в области обращения с отходами по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждению порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ утратила силу с 1 января 2016 года часть 3 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которая предусматривала, что порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». а именно законом субъекта Российской Федерации. Однако такой закон не принят, передача полномочий органам местного самоуправления законом Владимирской области не предусмотрена.

Таким образом, вопросы организации деятельности в области обращения с отходами, разработки порядка сбора твердых коммунальных отходов, а также принятия законов и иных нормативных правовых актов в области обращения с отходами и осуществления контроля за их соблюдением и исполнением отнесены к полномочиям органов государственной власти Владимирской области.

Согласно статье 18 Федерального чакона №131-Ф3 перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). При этом, возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Согласно части 2.1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.

Кроме того, управление городского хозяйства администрации города Коврова не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, а только участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, для чего Управление заключает муниципальные контракты.

На территории города организован сбор и вывоз бытовых отходов мусоровывозящими компаниями ООО «Чистый город» и ООО «Эко-Град», на вывоз ТБО населением заключаются соответствующие договоры.

Характер отходов, расположенных на земельном участке, а именно: бой кирпича, бой железобетонных изделий, древесные отходы строительства, рубероид, бумажные мешки из-под сырья, бой шифера, отходы от разборки зданий также не свидетельствуют о хозяйственной деятельности управления.

Таким образом, не имеется доказательств того, управление осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

При этом полномочия управления городского хозяйства по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования является властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, на момент вынесения постановления данная несанкционированная свалка была убрана.

Управление городского хозяйства не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях управления состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской области, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления городского хозяйства администрации города Коврова подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Выслушав представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

22.05.2017 г. в управление Росприроднадзора по Владимирской области из департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области поступило обращение жителя г. Коврова ФИО3 (вх. №125-ж от 22.05.2017г.) о несанкционированной свалке в г. Коврове, расположенной по ул. Волго-Донская в районе д. 21-А. В качестве подтверждения доводов, заявителем приложены фотографические материалы, а также информационное сообщение Ковровского отдела Влададмтехнадзора администрации Владимирской области исх. №ГИАТН-К-Ж-045-04-02 о 20.04. 2017 г. (направленное в адрес Департамента) о складировании смета от уборки автомобильных дорог на территории г. Коврова на земельном участке, расположенного справа от дороги на д. Погост.

На основании вышеизложенного, должностным лицом управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, установлено наличие данных, указывающих на событие административного правонарушения, а именно несанкционированое размещение отходов.

Поданному факту, должностным лицом управлении 22.05.2017 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неопределенного круга лиц по статьи 8.2 КоАП РФ - «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасным веществами».

В ходе административного расследования 15.06.2017 г. управлением совместно с представителем администрации города Коврова ФИО4 - зав. отделом природопользования и охраны окружающей среды управления городского хозяйства администрации города Коврова, проведено визуальное обследование земельного участка, расположенного по ул. Волго-Донская в районе д. 21 - А.

В ходе обследования установлено, что земельный участок, свободный от застройки, частично задернован. В центральной части земельный участок локально захламлен строительными отходами (бой кирпича керамического и силикатного, бой железобетонных изделий, древесные отходы строительства. рубероид, бумажные мешки из-под сырья, бой шифера, отходы от разборки здания).

Общая площадь, на которой размещены отходы, составляет 45 м2.

Из пояснения от 14.07.2017 г. заведующего сектором транспорта и обеспечения пожарной безопасности управления городского хозяйства администрации города Коврова следует, что управление городского хозяйства администрации города Коврова является самостоятельным структурным подразделением администрации города Коврова, одной из функций которой является участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В том числе в обязанности управления входит организация уборки несанкционированных свалок.

Земельный участок муниципальным образованием город Ковров каким-либо хозяйствующим субъектам или иным лиц в пользование не передан. Сведениями о лицах, допустивших несанкционированное размещение отходов на данном земельном участке, администрация города Коврова не располагает.

С целью недопущения проникновения (проезда) посторонних лиц на вышеуказанный земельный участок управлением были предприняты меры по ограничению доступа. В связи с чем было установлено металлическое заграждение, а в последующем оно было заменено на железобетонные блоки.

В настоящее время ликвидация несанкционированной свалки по улице Волго-Донская в районе дома 21-а включена в план работы управления.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, одических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности: соблюдение нрава человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности о века: ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В силу ч. 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г. запрещен сброс отходов производства и потребления на почву;

В силу п.1. п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06. 2998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.3. ст 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г.. к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 16 Федерального закона от №131-Ф3, :0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения юродского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 6 Устава муниципального образования города Ковров к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий но охране окружающей среды в границах городского округа: участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров (утверждены решением Совета народных депутатов города Ковров от 25.09. 2013 №194) физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 9 настоящих Правил.

Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Пунктом 9.1.3. указанных Правил определено, что на территории муниципального образования город Ковров запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Согласно ст. 1 Положения об управлении городского хозяйства администрации города Коврова, утвержденного решением Совета народных депутатов города Коврова от 21.02. 2017 №41), управление - самостоятельное структурное подразделение администрации города Коврова и является юридическим лицом в организационно-правовой форме казенного учреждения.

Вопреки изложенному, управление, будучи наделенное определенными полномочиями, при осуществлении своих функциональных обязанностей не предприняло должных мер по ликвидации несанкционированной свалки в районе ул. Волго-Донская, дом. 21-а.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований не согласиться с выводами начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области ФИО2.

Доводы управления городского хозяйства администрации города Коврова о том, что у него нет обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, несостоятельны.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» выявлен конституционно-правовой смысл пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Конституционный Суд указал, что пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Конституционный Суд обратил внимание на то, что задача органов местного самоуправления в области с обращениями с отходами состоит в оказании, регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов) (абзац третий пункта 4.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года №26-П).

Статьей 81 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Такой Закон Владимирской области не принят.

Абзацем 21 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

По мнению представителя управления городского хозяйства администрации города Коврова, из данных норм следует, что органы местного самоуправления не обязаны ликвидировать несанкционированные свалки на территории населенного пункта. Они только участвуют в организации сбора транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Каких-либо обязанностей в отношении иных отходов у них не имеется.

При этом статьей 132 указанного закона предусмотрено, что принимаются региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 246 данного закона).

Разработка и утверждение указанных региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами относится к компетенции субъектов Российской Федерации (абзац 3 статьи 6 данного закона).

Однако согласиться с данными доводами представителя управления городского хозяйства администрации города Коврова нельзя по следующим основаниям.

Нормы законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства об обращении с отходами производства и потребления о том, что органы местного самоуправления только участвуют в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов предусмотрены Федеральным законом т 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Для уяснения действительной воли федерального законодателя следует обратиться к материалам по принятию указанного закона.

Указанный закон принят Постановлением ГД ФС РФ от 23.12.2014 №5903-6 ГД «О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (проект №584399-5)».

Материалы по данному законопроекту размещены на официальном сайте Государственной Думы Российской Федерации в государственной автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Согласно пояснительной записке к данному законопроекту, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами» разработан Минприроды России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации (от 12 июня 2010 г. №ВП-П9-3955, пункт 1) и в целях реализации поручения Президента Российской Федерации (от 6 июня 2010 г. №Пр-1640) по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 27 мая 2010 г.

Целью законопроекта является создание экономических стимулов по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов.

Законопроектом предлагается уточнить полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части включения в региональные программы социально-экономического развития прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых бытовых отходов, направляемых на захоронение, а также утверждения балансовых схем образования и удаления экологически безопасными способами отходов производства и потребления.

В рамках имеющихся полномочий по разработке и утверждению нормативных правовых актов субъектам Российской Федерации предоставляется право утверждать порядок приема производителем и (или) продавцом тары, пригодной для многоразового использования, и оплаты ее залоговой стоимости. Предлагаемая мера позволит сократить количество отходов, направляемых на захоронение, и будет способствовать экономии материальных и природных ресурсов.

Для информационного обеспечения выполнения вышеуказанных полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации включаются в состав получателей данных статистического учета в области обращения с отходами.

Законопроектом устраняется несоответствие правовых норм закона «Об отходах производства и потребления» в отношении полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для хозяйствующих субъектов, а также по приему отчетности, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в уведомительном порядке (статьи 6, 18 и 19).

Аналогичное обоснование содержится в заключениях профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, стенограмме заседаний Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении указанного законопроекта.

Никаких предложений о том, чтобы освободить органы местного самоуправления от обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, при рассмотрении указанного закона не выдвигалось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что федеральный законодатель в лице Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации не выразил свою волю на то, чтобы освободить органы местного самоуправления от обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на территории населенных пунктов.

В Определении от 11 ноября 2008 г. №556-О-Р Конституционным Судом РФ была выражена позиция относительно того, что считать выявлением конституционно-правового смысла нормы. В нем указано, что согласно ст. 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» с целью выявления конституционно-правового смысла нормы Конституционный Суд РФ оценивает:

- буквальный смысл нормы;

- смысл нормы, придаваемый ей официальным и иным толкованием;

- место нормы в системе норм.

В результате:

а) Конституционный Суд Российской Федерации признает норму конституционной, т.е. соответствующей Конституции Российской Федерации, и тем самым выявляет ее конституционный смысл;

б) Конституционный Суд Российской Федерации признает норму неконституционной, т.е. не соответствующей Конституции Российской Федерации, и тем самым выявляет ее неконституционный смысл.

Выявление конституционно-правового смысла нормы, таким образом, означает принятие Конституционным Судом РФ решения о том, соответствует ли данная норма Конституции РФ. Формально выявление конституционного или неконституционного смысла нормы находит отражение в резолютивной части судебного решения.

Из постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 №26-П не следует, что данный Суд выявил иной конституционно-правовой смысл норм законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства об обращении с отходами, то есть что органы местного самоуправления не должны осуществлять очистку территории населенных пунктов от свалок.

Положения закона, на которые ссылается администрация города Коврова, предусматривают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, то есть тех отходов, которые образуются в ходе нормальной эксплуатации жилых помещений. Это участие проявляется в том, что органы местного самоуправления оказывают помощь хозяйствующим субъектам в подборе земельных участков, на которых будут расположены полигоны по захоронению указанных отходов, мусоросжигательные и мусороперерабатывающие отходы, которые, как указано в приведенном выше законопроекте, являются важным источником вторичных материальных ресурсов. Также органы местного самоуправления могут участвовать в организации логистики движения отходов, то есть в определении мест первичного сбора, накопления, временного размещения и маршрутов транспортировки отходов.

Между тем, действующим законодательством предусмотрены обязанности органов местного самоуправления осуществлять очистку территории населенных пунктов от свалок.

Подпунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Абзацем 11 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Абзацем 6 статьи 3 указанного закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Абзацем 2 пункта 3 статьи 7 указанного закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Абзацем 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 1 статьи 22 указанного закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 указанного закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, населеннее пункту подлежат очистке от свалок.

Законность данных норм подтверждена решением Верховного Суда РФ от 13.12.2011 №ГКПИ11-1881, определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21.02.2012 №АПЛ12-27.

Необходимость очистки населенных пунктов от отходов также предусмотрена СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления обязаны организовать работу по ликвидации несанкционированных свалок.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах 3-4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что управление городского хозяйства администрации города Коврова организовало работу по ликвидации несанкционированной свалки, полагаю возможным освободить его административной ответственности ввиду малозначительности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области ФИО2 от 02.08.2017 №03-02-184/2017, которым управление городского хозяйства администрации города Коврова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, объявить управлению городского хозяйства администрации города Коврова устное замечание.

Жалобу управления городского хозяйства администрации города Коврова удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: А.Н. Королев