Решение № 12-53/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-53/2020

Дело №12-53/2020


РЕШЕНИЕ

06 мая 2020 г. г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захарова Т.Л.,

при секретаре Лебединской Е.А.,

с участием старшего государственного инспектора ОДД ОГИБДД ОМВД России по г. Алуште капитана полиции ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Альфа-Строй-Монтаж» на постановление старшего государственного инспектора ОДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ОДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО1, вынесено постановление <адрес>, согласно которого юридическое лицо: ООО «Альфа-Строй-Монтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ и подвернуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

ООО «Альфа-Строй-Монтаж» не согласившись с постановлением должностного лица, обратилось с жалобой в Алуштинский городской суд с требованием отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, указав в ее обоснование, что ООО «Альфа-Строй-Монтаж» на данном месте работы не проводило и препятствий не создавало. На проведение работ по <адрес> ООО «Альфа-Строй-Монтаж» заключило договор с ООО «Арлив».

ООО «Альфа-Строй-Монтаж» также подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления старшим государственным инспектором ОДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ В качестве причины пропуска срока указывается на подачу жалобы в Арбитражный суд Республики Крым, которая определением от ДД.ММ.ГГГГ возвращена, ввиду неподсудности.

В судебном заседании старший государственный инспектор ОДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитан полиции ФИО1 считал постановление законным и обоснованным, а жалобу ООО «Альфа-Строй-Монтаж» не подлежащей удовлетворению.

Представитель ООО «Альфа-Строй-Монтаж» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав должностное лицо ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, вынесшее обжалуемое постановление, исследовав письменные доказательства, судья приходит следующему.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассматривая ходатайство ООО «Альфа-Строй-Монтаж» о восстановлении срока для подачи настоящей жалобы с приложенными в его обоснование доказательствами, прихожу к выводу о том, что данный срок пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть положен в основу постановления.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Из положений ст.25.1 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1.1 п.1 ст.29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного, обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, находящиеся в материалах дела: извещение от ДД.ММ.ГГГГ, по которому директор ООО «Альфа-Строй-Монтаж» уведомлялся о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по ст.12.33 КоАП РФ (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) на ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты>., а также телефонограмму от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой директор ООО «Альфа-Строй-Монтаж» был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ст.12.33 КоАП РФ (возбужденное делопроизводство <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа-Строй-Монтаж» подлежит прекращению.

В соответствии с ч.1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Данная позиция отражена в обзоре законодательства, и судебной практики Верховного суда РФ за 3 квартал 2009г.

Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006 г. (вопрос №18).

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении признается надлежащим процессуальным документом только в том случае, если он составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности или его законного представителя или при наличии доказательств, неопровержимо свидетельствующих о соблюдении в отношении лица, в отношении которого возбуждено административное производство, процессуальных гарантий на защиту своих прав, участие в составлении протокола и представление пояснений.

Как видно из протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, он составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что уведомление о дате составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альфа-Строй-Монтаж» не направлялось.

Каких-либо сведений о том, что ООО «Альфа-Строй-Монтаж» либо его должностные или уполномоченные лица надлежащим образом были извещены о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а равно и о рассмотрении дела должностным лицом, не имеется.

Находящиеся в материалах дела документы не могут быть расценены как надлежащее уведомление о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами.

Учитывая, что представленный протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона, а именно, о дне составления протокола об административном правонарушении ООО «Альфа-Строй-Монтаж» не было уведомлено, что подтверждается исследованными в суде материалами дела, указанный документ следует признать ненадлежащим доказательством по делу, на основании которого настоящее дело не может быть рассмотрено по существу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ООО «Альфа-Строй-Монтаж» в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление должностного лица подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается чеками об отправке корреспонденции с идентификатором почтового отправления №, из отчета которого следует, что копия протокола, в котором содержится дата рассмотрения дела – ДД.ММ.ГГГГ получена директором ООО «Альфа-Строй-Монтаж» ФИО2 А.С. ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным органом в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что им приняты все меры по извещению юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и не доказан факт надлежащего уведомления заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что при рассмотрении административного дела в отношении ФИО5 не обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вышеизложенное свидетельствует, что постановление вынесено с нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и подлежит отмене.

Согласно п.6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном нарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы ООО «Альфа-Строй-Монтаж» срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении, в силу п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Альфа-Строй-Монтаж» срок для подачи жалобы на постановление старшего государственного инспектора ОДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

Жалобу ООО «Альфа-Строй-Монтаж» на постановление старшего государственного инспектора ОДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «Альфа-Строй-Монтаж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КАП РФ - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора ОДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «ФИО2-ФИО2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пп. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Захарова Т.Л.