Решение № 12-10/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12-10/2018


РЕШЕНИЕ

г. Андреаполь 29 июня 2018 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Алексеев С. А., с участием юрисконсульта ООО «Водокомлекс» ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Водокомплекс» ФИО2 на постановление должностного лица Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 11 мая 2018 года по делу № 60-В, которым: ООО «Водокомплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением должностного лица Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 11 мая 2018 года по делу № 60-В ООО «Водокомплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В постановлении и в протоколе об административном правонарушении, фактические обстоятельства дела изложены следующим образом.

ООО «Водокомплекс» в установленный пунктами 32 и 53 Стандартов раскрытия информации срок, не направило в адрес ГУ РЭК Тверской области информацию за 3 квартал 2017 года для размещения на сайте регулирующего органа указанную в пункте 21 и 42 Стандартов раскрытия информации. Согласно пункту 32 и 53 Стандартов раскрытия информации, срок раскрытия информации за 3 квартал 2017 года установлен не позднее 30.10.2017 (т.е. в период с 01.10.2017 по 30.10.2017 включительно). Сведения об иных источниках опубликования информации, указанной в пунктах 21 и 42 Стандартов раскрытия информации за 3 квартал 2017 года, ООО «Водокомплекс» в адрес ГУ РЭК Тверской области не направляло. Официальное уведомление от ООО «Водокомплекс» о размещении информации на своём сайте в сети «Интернет» и (или) опубликования информации в официальных печатных изданиях, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 в ГУ РЭК Тверской области, не поступило. В связи с тем, что ООО «Водокомплекс» не направило в адрес ГУ РЭК Тверской области для размещения на сайте регулирующего органа информацию за 3 квартал 2017 года, подлежащую в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация в форме электронных шаблонов ЕИАС ФАС России и не направило в ГУ РЭК Тверской области уведомление о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, указанной в пунктах 21 и 42 Стандартов раскрытия информации, имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения – 01.11.2017 (первый рабочий день после истечения срока, установленного пунктами 32 и 53 Стандартов раскрытия информации).

При рассмотрении настоящего дела учитывалось имущественное и финансовое положение ООО «Водокомплекс», характер совершенного им административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Постановлено вышеизложенное решение.

Заявитель – генеральный директор ООО «Водокомплекс» ФИО2 полагает, что постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В обжалуемом постановлении, как и в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения, поскольку местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

Местом фактического нахождения ООО «Водокомплекс» является <...>, что подтверждает договор аренды нежилого помещения.

По указанному адресу осуществляется вся административная деятельность заявителя, в том числе формирование отчетности и направление ее в адрес сервера ЕИАС «Тверская область».

В силу части 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ и части 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно сведений о юридическом лице, местом нахождения ООО «Водокомплекс» является 172800 <...>.

Таким образом, местом совершения инкриминируемого административного правонарушения является г. Андреаполь, а не г. Тверь.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, и в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Просит: постановление начальника ГУ «РЭК» Тверской области ФИО3 от 11.05.2018 г. по делу № 60-В о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Должностные лица ГУ «РЭК» Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения юрисконсульта ООО «Водокомлекс» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты раскрытия информации), регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.05.2013 № 129 утверждены формы предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также Правила заполнения таких форм.

Информация, подлежащая раскрытию, направляется организациями через ФГИС ЕИАС ФСТ России.

Пунктом 27 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 15, 23 и 24 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования: о тарифах на регулируемые товары (услуги); об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров, и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения; о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения.

Информация, указанная в пунктах 18 - 20 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте "з" пункта 20 настоящего документа (пункт 28 Стандартов раскрытия информации).

Информация, указанная в пункте 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 32 Стандартов раскрытия информации).

В силу пункта 33 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в пунктах 25 и 26 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Заявитель оспаривает факт совершения правонарушения, поскольку, на ежеквартальное раскрытие информации ВО в сети было направлено два отчета сроком исполнения до 30.10.2017, в частности:

ежеквартальное раскрытие информации холодное водоснабжение,срок -30.10.2017, статус - принят 18.10.2017;

ежеквартальное раскрытие информации холодное водоотведение,срок - 30.10.2017, статус - принят 18.10.2018;

Указанные в сети отчеты были направлены в адрес сервера ЕИАС «Тверская область», 13.10.2017, что подтверждает квитанция ЕИАС Мониторинг.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 2. ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие в протоколе данных сведений является его существенным недостатком.

В обжалуемом постановлении, как и в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения, поскольку местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

Местом фактического нахождения ООО «Водокомплекс» является <...>, что подтверждает договор аренды нежилого помещения.

По указанному адресу осуществляется вся административная деятельность заявителя, в том числе формирование отчетности и направление ее в адрес сервера ЕИАС «Тверская область».

В силу части 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ и части 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно сведений о юридическом лице, местом нахождения ООО «Водокомплекс» является 172800 <...>.

Таким образом, местом совершения инкриминируемого административного правонарушения является г. Андреаполь, а не г. Тверь.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Также в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Более того, согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно разъяснениям, данным в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Отменить постановление должностного лица Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 11 мая 2018 года по делу № 60-В, которым постановлено: признать ООО «Водокомплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, наложить на ООО «Водокомплекс» административный штраф в размере 50000 рублей, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья С.А. Алексеев