Решение № 12-180/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-180/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении (12-180/17)

г. Красноярск 07 сентября 2017г.

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Иноземцева Е.А., рассмотрев жалобу АО «Красноярский завод синтетического каучука» на постановление мирового судьи судебного участка №58 в Ленинском районе г. Красноярска от 22.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении АО «Красноярский завод синтетического каучука»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №58 в Ленинском районе г. Красноярска от 22.05.2017г. юридическое лицо АО «Красноярский завод синтетического каучука» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель по доверенности АО «КЗСК» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №58 в Ленинском районе г. Красноярска от 22.05.2017г. отменить и принять по делу новое решение. Требования мотивированы тем, что неверно истолкована в обжалуемом постановлении позиция юридического лица. Представителем АО «КЗСК» было дано пояснение, что на предприятии контролирующим органом (ГУ МЧС России по Красноярскому краю) проводилась проверка, в результате которой был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому контролирующий орган посчитал, что АО «КЗСК» не созданы финансовые резервы, и это при том, что ежегодно начиная ДД.ММ.ГГГГ. контролирующим органом в АО «КЗСК» направлялись запросы о предоставлении сведений о наличии на предприятии финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. На указанные запросы ежегодно предприятием направлялись соответствующие сведения и документы, подтверждающие наличие финансовых и материальных резервов, ежегодно состав и содержание направляемых сведений и документов не менялся. ДД.ММ.ГГГГ законодательство в указанной сфере не изменилось и не изменился состав документов и, которые направляются ежегодно по запросу контролирующего органа, то по какой причине контролирующий орган посчитал, что в 2017г. предприятие нарушило нормы законодательства в указанной сфере. Указанное свидетельствует о непоследовательности позиции контролирующего органа. Предприятием заключено два договора от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком до ДД.ММ.ГГГГ.) с ООО «Линия пожарной безопасности», указанное предприятие готово в любой момент оказать услуги по аварийно-спасательному формированию, по организации пожарной охраны, т.к. оно дислоцируется прямо на территории АО «КЗСК». Предусмотрена смета расходов на услуги по договору, которые как раз являются расходным обязательством АО «КЗСК» (из собственных средств), что указывает на соблюдение предприятием положений постановления Правительства РФ от 10.11.1996г. №1340. В части обучения работников, АО «КЗСК» еще в конце ДД.ММ.ГГГГ. (переписка по данному вопросу, в т.ч. письмо от ДД.ММ.ГГГГ. приобщены к материалам дела) направило в вышеуказанную организацию заявку на обучение должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в ДД.ММ.ГГГГ т.е. предприятие еще в ДД.ММ.ГГГГ. начало предпринимать все необходимые действия, направленные на обучение сотрудников, указанных в протоколе об административном правонарушении от 17.03.2017г., на заявку предприятие получило ответ, что включить заявка будет рассмотрена при планировании обучения на ДД.ММ.ГГГГ. Представитель АО «КЗСК» не заявил ходатайство о снижении размера штрафа ниже минимального.

В судебном заседании представитель АО «КЗСК» ФИО1, действующий на основании доверенности от 29.05.2017г. доводы жалобы поддержал в полном объёме, сославшись на те же доводы и основания.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2, считает постановление законным и обоснованным, в АО «КЗСК» не созданы финансовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а представленное гарантийное письмо ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «СИБУР Холдинг» о финансировании мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, последствий стихийных бедствий и аварий, не является созданным финансовым резервом в соответствии нормами действующего законодательства. В АО «КЗСК» не пройдено обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций членом комиссии по предупреждению ЧС и пожарной безопасности АО КЗСК» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, а довод о рассмотрении заявки в ДД.ММ.ГГГГ не обоснован, поскольку они обращались в одну организацию на территории края оказывающую обучение бесплатно, существует еще одна бесплатная организация, и несколько платных, т.е. имелась реальная возможность обучить работников как платно, так и бесплатно. Вопрос о размере штрафа был предметом рассмотрения у мирового судьи.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Согласно ст. 14 ФЗ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны, в том числе: в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства РФ; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти; резервы материальных ресурсов субъектов РФ решением органов исполнительной власти субъектов РФ; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Согласно п.7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340, финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет: средств федерального бюджета - федеральный резерв материальных ресурсов; средств федеральных органов исполнительной власти - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; средств бюджетов субъектов РФ - резервы материальных ресурсов субъектов РФ; средств местных бюджетов -местные резервы материальных ресурсов; собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» настоящее Положение определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 №547, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе: а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (работающее население); г) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям; д) для уполномоченных работников - получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

В ходе проверки с ДД.ММ.ГГГГ. начальником отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю К.А.В. выявлены нарушения АО «КЗСК», <...>, по выполнению установленных законами и нормативно-правовыми актами РФ мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: не созданы финансовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не пройдено обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций членом комиссии по предупреждению ЧС и пожарной безопасности АО КЗСК» М.Н.Л.., не пройдено обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций членом комиссии по предупреждению ЧС и Пожарной безопасности АО «КЗСК» Б.А.Г. не пройдена переподготовка обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций диспетчера ДДС АО «КЗСК» А.И.В.., не пройдено обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций диспетчером ДДС АО «КЗСК» Д.Н.В..

Вина юридического лица АО «КЗСК» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.03.2017г. № распоряжением о проведении плановой проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. №, полученным генеральным директором АО «КЗСК» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с котором выявлено нарушение установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Акт проверки подписан генеральным директором АО «КЗСК» П.А.В. получен в установленные законом сроки.

Объективных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, жалоба и пояснения в судебном заседании представителя АО «КЗСК» не содержит, поскольку нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены в соответствии с действующим административным законодательством, а обязанность соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера лежит на юридическом лице, и доказательств отсутствия вины не имеется.

Доказательств создания финансовых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций членом комиссии по предупреждению ЧС и пожарной безопасности АО КЗСК» суду не представлено, а ссылка на гарантийное письмо ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «СИБУР Холдинг», и направление заявки на обучение в одну организацию, суд не может расценить как надлежащие доказательство влекущее отмену обжалуемого постановления.

Судом первой инстанции правильно установлено, что материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Мировой судья дал надлежащую оценку представленным доказательствам, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «КЗСК», состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется. Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельств смягчающих административную ответственность не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №58 в Ленинском районе г. Красноярска от 22.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении АО «Красноярский завод синтетического каучука», оставить без изменения, а жалобу юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья Е.А. Иноземцева