Постановление № 12-353/2019 12-56/2020 12-56В/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-353/2019

12-56 В/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Коломна 21 февраля 2020 года

Судья Коломенского городского суда Московской области Беляева С.А., при секретаре Ткаченко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Московской области «Черкизовский психоневрологический интернат» на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора №

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора № Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Московской области «Черкизовский психоневрологический интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Московской области «Черкизовский психоневрологический интернат» представитель по доверенности ФИО3 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что имеется несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения (отсутствие общественно опасных последствий правонарушения, отсутствие причинения значительного ущерба охраняемым законом интересам).

Заявитель указывает, что в рамках своей деятельности Заявитель как юридическое лицо выполняло все требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а замечания Ростехнадзора связаны, в основном, с недостаточно качественным выполнением своих должностных обязанностей ответственными за безопасность физическими лицами. Отдельные незначительные замечания, которые могут быть отнесены на ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат», не могли привести по своей незначительности к причинению вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновению угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также фактическое отсутствие и возможность в будущем нанесения имущественного ущерба, а, следовательно, не соответствуют по своей незначительности назначенному наказанию административному штрафу в размере <данные изъяты>

ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» является социальным учреждением. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из бюджета Московской области, исключительно на осуществление выполнения государственного задания, на оказание социальных услуг и уплата Учреждением штрафа в размере <данные изъяты><данные изъяты> руб. может ухудшить финансовое положение Заявителя и повлечет дополнительные средства из бюджета Московской области. Заявитель полагает, что данные обстоятельства носят исключительный характер. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств. Связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического липа, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях. Могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Заявителю известно, что в силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Рассматриваемое дело подведомственно суду общей юрисдикции по следующим основаниям.

Рассмотрение дела о привлечении лица к ответственности, установленной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в данном случае не отнесено к подведомственности арбитражного суда, так как вмененное нарушение связано не с экономической деятельностью, а с нарушением публично-правовой обязанности в области промышленной безопасности на опасных объектах, соответственно, и деятельность должностных лиц заявителя не связана непосредственно с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Между тем, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются отношения в области, промышленной безопасности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной статьей, состоит в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Представитель Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствии представителя государственного органа возбудившего дело об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» ФИО3 поддержала доводы жалобы, считает чрезмерным наложенный размер штрафа – <данные изъяты>, уплата которого ухудшит финансовое положение, просит снизить размер штрафа до <данные изъяты>.

Суд, выслушав представителя ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат», доводы жалобы, оригинал дела об административном правонарушении, представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ. Срок обжалования постановления, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» не пропущен.

Согласно постановлению ПВС РФ от 19.12.2013 г. № 40, «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд указал, что жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, поданная ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» жалоба подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Судом установлен факт совершения ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств и не оспаривается представителем данного юридического лица. Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает. Вина ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, образовавшего состав вмененного ему правонарушения, полностью доказана материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием. Данные доказательства признаются судом допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в ч. ч. 1 и 2 ст. 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАПРФ.

Действия ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАПРФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАПРФ для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» наказания.В силу ч.3 ст.4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив данные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил право судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из постановления административного органа по данному делу об административном правонарушении усматривается, что каких-либо смягчающих и отягчающих обстоятельств при назначении административного наказания ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей установлено не было.

Между тем, административным органом при назначении административного наказания, не было учтено в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, следующее: административное правонарушение было совершено впервые, неумышленно; отдельные замечания, которые могут быть отнесены на ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат», не могли привести по своей незначительности к причинению вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновению угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также фактическое отсутствие и возможность в будущем нанесения имущественного ущерба, ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» является государственной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях осуществления, предусмотренных законодательством РФ, полномочий органов государственной власти в сфере социальной защиты населения Московской области, и уплата штрафа в размере <данные изъяты> может ухудшить финансовое положение, отсутствие общественно опасных последствий правонарушения, отсутствие причинения значительного ущерба охраняемым законом интересам, отсутствие причинения материального ущерба. Однородные правонарушения ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» ранее не совершались. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено, со стороны ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» было оказано содействие административному органу в установлении обстоятельств дела, явка представителей.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Суд считает, что такие обстоятельства по делу были установлены.

Также суд учитывает то обстоятельство, что назначение ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, по мнению суда, может негативно сказаться на финансовом положении ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат».

Изложенные обстоятельства дают суду основания для изменения постановления в части размера назначенного административного штрафа, а именно суд считает возможным назначить ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» административный штраф ниже низшего предела, с учетом положений ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ и обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае назначенный размер штрафа в сумме <данные изъяты> является несоразмерным наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд уменьшает размер административного штрафа и устанавливает его в размере <данные изъяты>, что составляет 50 % от установленного данной нормой права минимального размера штрафа в сумме <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Жалобу ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 №. по делу об административном правонарушении, которым ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, - изменить, снизив размер административного штрафа до <данные изъяты>.

В остальной части постановление № оставить без изменения.

Направить копию настоящего решения суда в ГАСУСО МО «Черкизовский психоневрологический интернат» и в Управление Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья Коломенского городского суда

Московской области С.А.Беляева