Решение № 2А-868/2024 2А-868/2024~М-765/2024 М-765/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-868/2024

Дело № 2а-868/2024

УИД 89RS0002-01-2024-001428-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании материального и морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 имеющий статус осужденного и отбывающий наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, обратился в Лабытнангский городской суд ... с административным исковым заявлением к МЧ-7 филиалу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обследованию и лечению административного истца, компенсации причиненного морального и материального вреда в размере 1 500 000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД/ММ/ГГ был доставлен в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, работники МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России знакомясь с медицинской картой не сочли значительным факт отсутствия документов, подтверждающих положительный или отрицательный результат исследования анализа на выявление заболеваний, передающихся половым путем. Отказались произвести забор крови на клинический анализ, для выявления, либо отсутствия заболеваний передающийся половым путем. ДД/ММ/ГГ административный истец подписал контракт с Министерством оборы РФ о прохождении службы в зоне СВО. По запросу военкомата ДД/ММ/ГГ у административного истца произвели забор крови, по итогам которого был обнаружен вирусный гепатит «С», 3 генотип. Данное обстоятельство явилось основанием для отказа в прохождении военной службы. Таким образом работники МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в нарушение Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №323-ФЗ, не выполнили свои обязательства, согласно требованиям Министерства Юстиции РФ от ДД/ММ/ГГ №. Данными действия ответчика причинен истцу моральный вред, который выразился в прожитом стрессе, размер которого он оценивает в 1 500 000 руб. Действия (бездействие) медицинских работников филиала МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России фактически лишило административного истца возможности на своевременное лечение от вирусного Гепатита «С», по вине которых административный истец более пяти лет, испытывая болезненные ощущения в брюшной полости, дискомфорт, постоянную тошноту и отсутствие аппетита. Отказ в прохождении службы по контракту лишил административного истца дохода в размере 295 000 руб. и единовременной выплаты в размере 600 000 руб.

Протокольным определением суда от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России, как главный распорядитель бюджетных средств.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи с исправительным учреждением в котором он отбывает наказание, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков МЧ-7 МСЧ-11 ФСИН России и ФСИН России участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом.

Заслушав доводы административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как следует из справки по личному делу осужденного ФИО1, ДД/ММ/ГГ он осужден Ленинский районным судом по п.Б ч.3 ст.228.1, ч.2 ст.228, ч.3 ст.69 УК РФ к 9 годам 10 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

ДД/ММ/ГГ ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО из СИЗО-5 ....

ФИО1 ДД/ММ/ГГ обратился в УФСИН России по ЯНАО с заявление по вопросу медико-санитарного обеспечения.

Как следует из ответа от ДД/ММ/ГГ ФКУ МСЧ-11 ФСИН России на обращение осужденного перенаправленное из УФСИН России, в рамках проведения медицинского осмотра, ФИО1 был проведен анализ крови на выявление вирусного ФИО4 ДД/ММ/ГГ наличие хронического вирусного гепатита было подтверждено анализом крови методом ИФА. ДД/ММ/ГГ проведен контрольный анализ крови методом ПЦР для подтверждения наличия гепатита. ДД/ММ/ГГ проведена консультация врача-инфекциониста филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. На основании осмотра и проведенных анализов, выставлен диагноз: Хронический вирусный ФИО4, генотип 3. Предложено специфическое противовирусное лечение за счет личных средств, даны рекомендации. По вопросу лечения хронического вирусного гепатита «С» сообщается, что филиал МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обеспечен достаточным количеством лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения входящих в перечень жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами (ЖНВЛП) в рамках бесплатного оказания медицинской помощи. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №-р, с внесенными изменениями распоряжением Правительства РФ (ред. от ДД/ММ/ГГ) утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) на 2020-2024 годы. Так, противовирусные препараты для лечения хронического вирусного гепатита «С» не входят в этот список. В дополнение сообщается, что лечение гепатита «С» не входит в территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов. По вопросу выявления инфекционных заболеваний информируем, что в соответствие с главой II п.14 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», при обследовании и освидетельствовании граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военною службу проводятся обязательные медицинские обследования: флюорография (рентгенография) легких, общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи, электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С». По вопросам, прохождения полного медицинского обследования сообщается, что в соответствие с п.31 приказа № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее приказ №), в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов. При этом требований об обязательном исследовании крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С» при отбывании наказания осужденным в местах лишения свободы приказом № не предусмотрено. В дополнение к вышеизложенному сообщаем, что в настоящее время ФИО1 обеспечен необходимой медицинской помощью в объёме, предусмотренном требованиями приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». При проведении документальной проверки медицинской карты, фактов неоказания или ненадлежащего оказания медицинской помощи со стороны медицинских работников филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не установлено. Оснований для применения мер дисциплинарного воздействия в отношении медицинского персонала филиала МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не установлено (л.д. 5-7).

Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ФИО1 следует, что ДД/ММ/ГГ проведено исследование крови на определение суммарных антител классов М и G (anti-HCV IgG и anti-HCV IgM) к вирусу ФИО4 (Hepatitis C virus) в крови, в результат: обнаружен (л.д. 45 м.к.).

ДД/ММ/ГГ был сдан анализ крови на определение антигена (HBsAg) вируса гепатита В (Hepatitis B virus) в крови, качественное исследование., результат: не обнаружено (л.д. 46 м.к.).

Также по результатам сдачи анализа крови ДД/ММ/ГГ обнаружен ФИО4 IgM (л.д. 48 м.к.) и антитела к структурным (core), неструктурированным белкам (а-NS3, a-NS4, a-NS5) вируса ФИО4 (Hepatitus C virus) в крови (л.д. 49 м.к.).

ДД/ММ/ГГ врач-инфекционист ознакомлен с медицинской картой ФИО1 и анализами. Расписан курс специфического лечения ХВГС (об. ст. л.д. 52 м.к.).

Как следует из осмотра, проведенного врачом-инфекционистом ДД/ММ/ГГ, ФИО1 жалоб активно не предъявляет. Состояние удовлетворительное. Диагноз: хронический вирусный гепатит «С», генотип 3. РНК+.А0.Пн0. Рекомендовано: диспансерный учет врача инфекциониста 1 раз в 6 месяцев. Исключение из приема пищи жирного, жареного, соленого, копченого. Предложено специфическое противовирусное лечение для приобретения за свой счет (л.д. 53 м.к.).

Также диспансерный прием врача-инфекциониста был проведён ДД/ММ/ГГ, в котором отмечены те же рекомендации, что были даны ранее, диагноз остался прежним: хронический вирусный гепатит «С», генотип 3. РНК+.А0.Пн0. (л.д. 59 м.к.).

Санитарно-эпидемиологические правила СП ДД/ММ/ГГ-13 «Профилактика вирусного ФИО4», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № и предусматривающие обязательное обследование на наличие гепатита «С» лиц, поступающих в исправительное учреждение, введены в действие ДД/ММ/ГГ и действующих на момент прибытия административного истца в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, документ утратил силу лишь ДД/ММ/ГГ.

Согласно пункту 3.11 Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД/ММ/ГГ-13 «Профилактика вирусного ФИО4», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД/ММ/ГГ № (утратившим силу с ДД/ММ/ГГ в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД/ММ/ГГ №) лица с anti-HCV IgG в сыворотке (плазме) крови при отсутствии у них РНК вируса гепатита C подлежат динамическому наблюдению в течение 2 лет и обследованию на наличие anti-HCV IgG и РНК вируса гепатита C не реже одного раза в 6 месяцев.

Как следует из приложения №к СП 3.3686-2114 (Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»), контингент, подлежащий обязательному обследованию на наличие ANTI-HCV в сыворотке (плазме) крови: контактные в очагах ХГС - не реже 1 раза в год; через 6 месяцев после разобщения или выздоровления либо смерти больного ХГС.

Согласно положениям п. п. 3, 7, 8 ст. 2 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», некачественное оказание медицинской помощи - оказание медицинской помощи с нарушениями медицинских технологий и правильности их проведения.

Одним из видов оказания застрахованному медицинской помощи ненадлежащего качества является невыполнение, несвоевременное или некачественное выполнение необходимых пациенту диагностических, лечебных, профилактических, реабилитационных мероприятий (исследования, консультации, операции, процедуры, манипуляции, трансфузии, медикаментозные назначения и т.д.).

В Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1, 3, 7 ст.26).

Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № (Далее Порядка).

По результатам оказания в медицинской организации медицинской помощи лицам, лишенным свободы, в медицинскую документацию вносится информация о состоянии их здоровья, в том числе сведения о результатах медицинских осмотров, обследований и проведенного лечения, рекомендации по проведению дополнительных обследований (с указанием необходимого объема обследований), а также по дальнейшему лечению и медицинской реабилитации. Указанные сведения сообщаются лицам, лишенным свободы (п.14 Порядка).

Приказом Министерства юстиции от ДД/ММ/ГГ № утвержден новый Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза (п. 31 Порядка).

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (п. 32 Порядка).

При этом в статье 2 того же Закона указано, что диагностика – это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Лечение - это комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела установлено длительное бездействие МЧ-7 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по несвоевременному проведению обязательного обследования на наличие Anti-Hcv Igg в сыворотке (плазме) крови, что лишало осужденного возможности своевременно узнать о наличии заболевания и приступить к его лечению.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что судом в ходе рассмотрения дела установлено неполное оказание медицинской помощи ФИО1, что безусловно причинило последнему нравственные и физические страдания, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании компенсации, причиненной ненадлежащим оказанием медицинской помощи, за счет казны Российской Федерации компенсации в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ и статьей 227.1 КАС РФ.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает обстоятельства данного дела, характер и степень нравственных страданий истца, период ненадлежащего оказания медицинской помощи, отсутствие на момент рассмотрения дела объективных данных об ухудшении состояния здоровья административного истца вследствие установленных в ходе судебного разбирательства дефектов оказания медицинской помощи, в связи с чем полагаю возможным взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере 10 000 рублей.

Разрешая требования ФИО1 о взыскании в его пользу материального ущерба, причинённого не заключением с ним контракта для прохождения военной службы, суд не усматривает оснований к их удовлетворению.

Как следует из ответа ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ, сведений о заключении контракта на прохождение военной службы с Министерством обороны РФ с осужденным ФИО1, в личном деле не имеется.

Сведений о заключении (отказа в заключении) контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации ФИО1 в адрес Военного комиссариата ЯНАО не поступало.

Таким образом, требования о возмещении материального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании материального и морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившееся в необеспечении проведения своевременных плановых медицинских осмотров два раза в год, в отношении осужденного ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25 июня 2024 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова