Решение № 12-154/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 12-154/2025

№ 12-154/2025

УИД: 0


РЕШЕНИЕ

г. Сочи 4 сентября 2025 г.

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Старилова М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Федосовой С.С.,

с участием генерального директора ООО «Региональное управление инженерной защиты» ФИО8,

представителя ФГБУ «Сочинский национальный парк» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Региональное управление инженерной защиты» по жалобе генерального директора ООО «Региональное управление инженерной защиты» ФИО8 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» ФИО1 юридическое лицо ООО «Региональное управление инженерной защиты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения.

Генеральный директор ООО «Региональное управление инженерной защиты» ФИО8, не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его.

В жалобе, поданной в суд, генеральный директор ООО «Региональное управление инженерной защиты» ФИО8 просит признать незаконным и отменить указанное выше постановление, производство по делу прекратить, полагая, что в действиях ООО «Региональное управление инженерной защиты» отсутствует состав административного правонарушения.

Считает необоснованными содержащиеся в постановлении должностного лица выводы о том, что ООО «Региональное управление инженерной защиты» было допущено нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в нахождении (движении-стоянке) механизированного транспортного средства - экскаватора гусеничного марки «<данные изъяты>» в русле реки Сочи, координаты <данные изъяты>: <данные изъяты>, в лесном квартале <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах ООПТ и находящимся в постоянном бессрочном пользовании ФГБУ «Сочинский национальный парк», поскольку Краснодарским филиалом ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» генеральный директор был уведомлен о границах и площади участка проектируемых работ с указанием географических координат и отсутствия нарушения охранных и санитарных зон, а также прав и законных интересов иных лиц; Министерством природных ресурсов и экологии РФ согласовано проведение социально-экономической деятельности; Министерством природных ресурсов Краснодарского края принято решение о предоставлении ООО «Региональное управление инженерной защиты» водного объекта в пользовании с указанием географических координат и схемой размещения гидротехнических иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями использования; Администрацией г. Сочи принято решение об использовании грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов ООО «Региональное управление инженерной защиты» для обеспечения муниципальных нужд: отсыпка дорог, а также неблагоустроенных территорий Хостинского района г. Сочи; Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству принято заключение о согласовании планируемой деятельности; Кубанским бассейновым водным управлением подготовлено заключение об основах проведения дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в результате которых получен донный грунт ООО «Региональное управление инженерной защиты» в реке Сочи с указанием географических координат границ части реки в системе координат.

Полагает, что нахождение (движение-стоянка) механизированного транспортного средства - экскаватор гусеничный, марки «<данные изъяты>» в русле реки Сочи было предусмотрено вышеуказанной документацией и что отсутствует факт совершения ООО «Региональное управление инженерной защиты» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Утверждает, что ООО «Региональное управление инженерной защиты» не было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, также копия протокола не была направлена в адрес ООО «Региональное управление инженерной защиты».

На жалобу генерального директора ООО «Региональное управление инженерной защиты» ФИО8 поступил отзыв заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО2, в котором выражает свое несогласие с доводами жалобы.

Указывает, что ООО «Региональное управление инженерной защиты» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Так, генеральный директор ООО «Региональное управление инженерной защиты» ФИО8 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, ему (ФИО8) копия протокола была вручена, что подтверждается его подписью в протоколе.

Утверждает, что представленный генеральным директором ООО «Региональное управление инженерной защиты» ФИО8 пакет документов является недостаточным для осуществления деятельности на особо охраняемой природной территории. Местом совершения административного правонарушения является лесной квартал <данные изъяты> в границах особо охраняемой природной территории, охрану которой осуществляет ФГБУ «Сочинский национальный парк» на земельном участке с кадастровым номером №

Отмечает, что юридическому лицу ООО «Региональное управление инженерной защиты» согласована социально-экономическая деятельность, но при соблюдении режима особой охраны территории национального парка при осуществлении испрашиваемой деятельности, а также то, что ООО «Региональное управление инженерной защиты» не представлен проект освоения лесов и лесная декларация, позволяющие осуществлять хозяйственную деятельность на территории ООПТ.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Региональное управление инженерной защиты» ФИО8 поддержал доводы жалобы, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу - прекратить.

Представитель ФГБУ «Сочинский национальный парк» по доверенности ФИО3 просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, предусмотрена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах подлежат квалификации по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ.

Из ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной указанным Федеральным законом деятельности.

В силу положений п. «д» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов.

Согласно п. 4 ст. 15 названного выше Федерального закона юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территориях национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. Перечень видов экономической и иной деятельности, подлежащих согласованию, и порядок данного согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 5 п. 9 Раздела III Положения о Сочинском национальном парке, утвержденного Приказом Минприроды России от 27 сентября 2013 г. № 411, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров, объектов, связанных с функционированием национального парка, а также в случаях, предусмотренных указанным Положением.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Региональное управление инженерной защиты» к административной ответственности послужил акт, составленный ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Верхне-Сочинского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО4, согласно которому в результате выездного обследования и патрулирования территории ФГБУ «Сочинский национальный парк» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах особо охраняемой природной территории федерального значения и находящейся в границах и постоянном бессрочном пользовании, в лесном квартале <данные изъяты> ФГБУ «Сочинский национальный парк», выявлено нахождение (стоянка) механизированного транспортного средства - гусеничного экскаватора марки <данные изъяты> с государственный регистрационный знаком № в русле реки Сочи, координаты №. В ходе осмотра указанной выше территории прибыл генеральный директор ООО «РУИЗ» ФИО8, который дал письменные объяснения и предоставил пакет документов в электронном виде на право проведения работ. В своих объяснениях генеральный директор ООО «Региональное управление инженерной защиты» ФИО8 пояснил, что работы проводятся в рамках приказа № Министерства природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ; документы на производство работ имеются. В русле реки работают также самосвалы <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО5 на основании указанного выше акта в отношении ООО «Региональное управление инженерной защиты» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в действиях названного ООО был выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, выразившийся в нахождении (движении-стоянке) механизированного транспортного средства - экскаватор гусеничный марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № в русле реки Сочи - координаты №

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения ООО «Региональное управление инженерной защиты» административного правонарушения (т. 1, л. д. 67-70); актом обследования территории (земельного участка) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей и план-схемой (т. 1, л. д. 74-76); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Региональное управление инженерной защиты» от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л. д. 105-108); копией решения о предоставлении водного объекта в пользование (т. 1, л. д. 79-89); копией заключения об основаниях проведения дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в результате которых получен донный грунт (т. 1, л. д. 90-94); копией решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л. д. 95); копией заключения о согласовании планируемой деятельности в рамках документации «<данные изъяты>» (т. 1, л. д. 96-103); копиями ответов директора ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО7 (т. 1, л. <...>); копиями запросов Министерства природных ресурсов Краснодарского края (т. 1, л. <...> 121-125); копией ответа и.о. директора ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО6, согласно которому ООО «Региональное управление инженерной защиты» необходимо не позднее трех суток до начала работ сообщить об их начале в указанные лесничества; кроме того, работы должны осуществляться в соответствии с требованиями природоохранного и водного законодательства под контролем государственных инспекторов (т. 1, л. д. 112-113), другими доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены; на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Региональное управление инженерной защиты» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена указанной выше нормой Закона, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ООО «Региональное управление инженерной защиты» правильно квалифицированы по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

Как видно из оспариваемого постановления, при оценке совершенного ООО «Региональное управление инженерной защиты» административного правонарушения должностным лицом были учтены доводы генерального директора ООО «Региональное управление инженерной защиты» о том, что у него имелась согласованная документация на проведение работ в русле реки. Вместе с тем, как обоснованно отражено в постановлении, указанный набор документов достаточным для проведения работ на особо охраняемой природной территории не является и не может свидетельствовать об исключении наличия в его действиях состава административного правонарушения.

Вопреки доводам автора жалобы у ООО «Региональное управление инженерной защиты» отсутствовали разрешительные документы на проведение работ на территории особо охраняемой природной территории ФГБУ «Сочинский национальный парк». Согласно письму о согласовании социально-экономической деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ООО «Региональное управление инженерной защиты» согласована запрашиваемая социально-экономическая деятельность при соблюдении режима особо охраняемой территории Сочинского национального парка, при этом ООО «Региональное управление инженерной защиты» указанный режим соблюдён не был.

Доводы автора жалобы о том, что ООО «Региональное управление инженерной защиты» не было извещено о дате, времени и месте составления протокола, а также о том, что копия протокола в установленном законом порядке получена не была, не нашли своего подтверждения, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии генерального директора ООО «Региональное управление инженерной защиты» ФИО8, которым копия протокола была получена в установленном порядке, что подтверждается его подписью (т. 1, л. д. 67-70).

Суд считает, что доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и собранных доказательств; при этом, несогласие автора жалобы с выводами должностного лица не свидетельствует о несоответствии этих выводов установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Порядок и срок привлечения ООО «Региональное управление инженерной защиты» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального законов, влекущих отмену постановления, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения вынесенного по делу постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Региональное управление инженерной защиты» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ю. Старилов