Решение № 12-43/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 12-43/2024

Судья: Яворек Д.Я. Дело № 12-43/2024 (5-1/2024)

64RS0036-01-2023-001236-76


РЕШЕНИЕ

26 марта 2024 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,

при секретаре Барковской М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокуратуры Татищевского района Саратовской области на постановление судьи Татищевского районного суда Саратовской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.33 КоАП РФ, в отношении директора муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческая районная библиотека Татищевского муниципального района Саратовской области» ФИО1,

установил:

постановлением судьи Татищевского районного суда Саратовской области от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческая районная библиотека Татищевского муниципального района Саратовской области» ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В протесте, поступившем в Саратовский областной суд, прокуратура Татищевского района Саратовской области просит постановление судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение, в обоснование жалобы указывает, что директор муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческая районная библиотека Татищевского муниципального района Саратовской области» ФИО1 осуществила хранение запрещенной литературы в библиотечном фонде, а также ее распространение во временное пользование неограниченному кругу физических и юридических лиц. Полагает, что судом не дана оценка объяснениям лица, привлекаемого к административной ответственности, которая в судебном заседании не оспаривала факт того, что данная литература после проведенной проверки была изъята, так как автор изданий является основательницей псевдорелигиозного движения, признанного нежелательным на территории Российской Федерации; доказательств об изъятии данных книг из библиотечного фонда не представлено, как и не представлено доказательств отсутствия книг в пользовании граждан с августа 2023 года.

В судебных заседаниях старший помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Ланина В.С. поддержала протест, просила отменить постановлением судьи Татищевского районного суда Саратовской области от <дата>. Пояснила, что директору библиотеки ФИО1, на которую федеральным законодательством и должностной инструкцией возложена обязанность по мониторингу библиотечного фонда, вменяется хранение и распространение материалов и информации с момента признания решением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <дата> псевдорелигиозного движения МОД «АЛЛАТРА» нежелательным на территории Российской Федерации. Акт уничтожения книг основателя данной организации А. Новых, которые хранились в библиотеке, лишь подтверждает обстоятельства того, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, знало о том, что книги запрещены на территории Российской Федерации. Обращает внимание, что в книгах, которые находились в библиотеке, имеются ссылки на издательство «Лотус» и движение МОД «АЛЛАТРА».

ФИО1 в судебном заседании возражала по доводам протеста, просила постановление судьи оставить без изменения, поскольку решение Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании МОД «АЛЛАТРА» нежелательной на территории Российской Федерации было принято <дата>, а книги поступили в библиотечный фонд <дата> и <дата>, то есть до признании организации нежелательной на территории Российской Федерации. С 2017 года библиотека проводит сверку библиотечного фонда на наличие в нем литературы экстремистского содержания. Книги А. Новых по состоянию на 2023 год не были внесены в федеральный список экстремистских материалов. На основании приказа от <дата> 11 книг А. Новых были изъяты из открытого доступа, после чего хранились в закрытом сейфе в кабинете директора до момента их уничтожения <дата>, что подтверждается актом об уничтожении.

Поверив законность и обоснованность решения судьи, в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 20.33 КоАП РФ участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 272-ФЗ), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - работников аппаратов избирательных комиссий - дисквалификацию сроком на один год; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следовало из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для возбуждения в отношении директора муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческая районная библиотека Татищевского муниципального района Саратовской области» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.33 КоАП РФ, послужили следующие обстоятельства.

Так, деятельность организации международное общественное движение Громадська Спiлка «Мiжнародный Громадський Рух «АЛЛАТРА» (Общественный Союз «Международное Общественное Движение «АЛЛАТРА» Международное общественное движение «АЛЛАТРА», «МОД «АЛЛАТРА», «АллатРа») (Украина) решением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от <дата> на территории Российской Федерации признана нежелательной.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № данная организация внесена в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Согласно информации начальника отдела ФСБ России войсковой части 73549, адресованной прокурору Татищевского района Саратовской области, отдел располагает информацией о том, что в муниципальном автономном учреждении культуры «Межпоселенческая районная библиотека» в библиотечном фонде имеются книги автора Анастасии Новых «Духовные практики и медитации», «Эзоосмос», «Перекрестье», «Предсказания будущего и правда о прошлом и настоящем», «Птицы и камень», «Сэнсэй. Исконный шамбалы», «Сэнсей. Исконный шамбалы. Книга 2», «Сэнсэй. Исконный шамбалы. Книга 3», Сэнсей IV. Исконный шамбалы»; Анастасия Новых является основателем международного общественного движения «АЛЛАТРА», которая признана нежелательной на территории Российской Федерации (л.д. 7-8).

В случае принятия или отмены решения о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации Генеральная прокуратура Российской Федерации информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, в целях включения им иностранной или международной неправительственной организации в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, либо исключения иностранной или международной неправительственной организации из данного перечня (пункт 6 статьи 3.1 Федерального закона № 272-ФЗ).

Обнародование информации о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации осуществляется путем размещения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, и опубликования его в общероссийском периодическом издании, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3.1 Федерального закона № 272-ФЗ).

Решением и.о. заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области Ланиной В.С. от <дата> принято решение о проведении проверки муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная клубная система Татищевского муниципального района Саратовской области»; цель проверки - соблюдение законодательства в сфере терроризма и экстремизма (л.д. 9).

<дата> помощником прокурора Лазариди Н.В. проведена проверка информации отдела ФСБ России войсковая часть № по факту наличия в открытом доступе в муниципальном автономном учреждении культуры «Межпоселенческая районная библиотека» книг автора А. Новых, о чем был составлен акт проверки, из которого следовало, что книги автора Анастасии Новых «Духовные практики и медитации», «Эзоосмос», «Перекрестье», «Предсказания будущего и правда о прошлом и настоящем», «Птицы и камень», «Сэнсэй. Исконный шамбалы», «Сэнсей. Исконный шамбалы. Книга 2», «Сэнсэй. Исконный шамбалы. Книга 3», Сэнсей IV. Исконный шамбалы» были переданы в дар от читателя ФИО2 Первое поступление книг автора Новых А., принятых в дар, получено отделом комплектования библиотеки в количестве 4 экземпляров и поставлено на учет <дата>, второе поступление в количестве 7 экземпляров - <дата>, книги постановлены на учет фонда <дата>. После признания движения «АЛЛАТРА» нежелательным на территории Российской Федерации в августе 2023 года книги из муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческая районная библиотека» остались в открытом доступе и были доступны читателям в временное пользование без ограничений, а также входили в список литературы, рекомендуемой к прочтению. Директор муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческая районная библиотека» ФИО1 допустила хранение и распространение запрещенной литературы в библиотечном фонде учреждения, не изъяв указанные экземпляры литературы в установленном порядке, чем нарушила положения подпункта 3 части 3 статьи 3.1 Федерального закона № 272-ФЗ (л.д. 23-24).

По указанным выше обстоятельствам и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области <дата> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческая районная библиотека» ФИО1 по статье 20.33 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Определением судьи Татищевского районного суда Саратовской области от <дата> указанное постановление прокурора было принято к производству суда. Следовательно, судья в соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ был обязан всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом, что является задачей производства по делам об административных правонарушениях.

Судья районного суда, рассмотрев дело, пришел к выводу об отсутствии в действиях директора муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческая районная библиотека» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.33 КоАП РФ, указывая, что доказательств, подтверждающих вину должностного лица в совершении административного правонарушения, не имеется, а представленные материалы не подтверждают виновность действий ФИО1 Однако данные выводы сделаны преждевременно, без исследования и установления всех обстоятельств по делу, имеющих значение для его рассмотрения.

Так, в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона № 272-ФЗ деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, в том числе способствующая либо препятствующая выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме (включая участие в иных формах в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, за исключением участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума в качестве иностранных (международных) наблюдателей), может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации. Деятельность иностранной или международной неправительственной организации также может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации в случае, если в отношении этой организации получены сведения об оказании ею посреднических услуг при проведении операций с денежными средствами и (или) иным имуществом, принадлежащими иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации, в целях осуществления такой организацией деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности или безопасности государства (часть 1).

Деятельность иностранной или международной неправительственной организации признается нежелательной на территории Российской Федерации со дня обнародования информации об этом в порядке, установленном настоящей статьей (часть 2).

Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона № 272-ФЗ признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой: 1) запрет на создание (открытие) на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определенном законодательством Российской Федерации порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории Российской Федерации таких структурных подразделений; 2) наступление последствий, указанных в статье 3.2 названного Федерального закона; 3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также производство или хранение таких материалов в целях распространения; 4) запрет на осуществление на территории Российской Федерации программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации; 5) запрет на создание иностранной или международной неправительственной организацией на I территории Российской Федерации юридических лиц либо участие в них.

Судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не были исследованы в полном объеме все обстоятельства дела, имеющие значение для его рассмотрения, фактически не определен период совершения административного правонарушения, не установлены обстоятельства хранения и распространения книг неограниченному кругу физических и юридических лиц, способ и время его совершения, не дана оценка объяснениям лица, привлекаемого к административной ответственности относительно нахождения книг в учреждении и библиотечном фонде, возможности ознакомления с ними граждан, не истребованы доказательства, подтверждающие отсутствие данных книг в пользовании граждан с 2023 года, их изъятие (в судебном заседании <дата> директор ФИО1 поясняла, что с августа 2023 года книги изъяты из фонда), книги не исследовались судьей на возможность наличия имеющих значение по делу обстоятельств (автор книг, издательство, выпустившее книгу, т.д.), не устанавливалось отношение движения «АЛЛАТРА» к Анастасии Новых и к книгам, указанным в постановлении прокурора, находившимся в свободном доступе для граждан, как запрещенным на территории Российской Федерации и т.д.), не дана оценка информации начальника отдела ФСБ России войсковой части №, адресованной прокурору Татищевского района Саратовской области о том, что Анастасия Новых является основателем международного общественного движения «АЛЛАТРА», которая признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, установление указанных обстоятельств является существенным для рассмотрения дела об административном правонарушении и от их установления зависит правильное его разрешение, при этом вопрос оценки представленных на разрешение доказательств на допустимость, относимость и достаточность относится компетенцией судьи, рассматривающего дело.

Таким образом, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, постановление вынесено без выяснения обстоятельств, имеющих значение по настоящему делу.

Допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, вынесенное им по данному делу постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в Саратовском областном суде протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит возвращению на новое рассмотрение в Татищевский районный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные в протесте прокурора доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, а также представленные при рассмотрении данной жалобы доказательства и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление на основании исследованных доказательствах по делу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора Татищевского района Саратовской области удовлетворить.

Постановление судьи Татищевского районного суда Саратовской области от <дата>, вынесенное в отношении директора МУК «Межпоселенческая районная библиотека Татищевского муниципального района Саратовской области» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.33 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить в Татищевский районный суд Саратовской области на новое рассмотрение.

Судья М.В. Литвинова