Постановление № 5-215/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-215/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тавда 6 июня 2019 года

Судья Тавдинского районного суда Свердловской области Чеблукова М.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника»,

права, предусмотренные ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законному представителю юридического лица ФИО1, разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение Свердловской области «Тавдинская стоматологическая поликлиника» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженное в несвоевременном предоставлении предусмотренной законом отчетности за 2018 год.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

10 апреля 2019 года старшим оперуполномоченным УНК ГУ МВД России по Свердловской области майором полиции ФИО9 выявлен факт нарушения административного законодательства со стороны ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника», а именно несвоевременное предоставление предусмотренной законно отчетности за 2018 год, выразившееся в том, что отчет о количестве использованных прекурсоров за 2018 год ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника» отправлен почтой 20 марта 2019 года и доставлен в УНК ГУ МВД России по Свердловской области 8 апреля 2019 года, в то время как п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года №, годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора предоставляется юридическим лицом в органы наркоконтроля ежегодно, не позднее 20 февраля.

Законный представитель юридического лица ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника» ФИО2 в судебном заседании вину признала, просила учесть, что данное правонарушение совершено впервые и неумышленно. Ранее специалист, отвечающий за указанный отчет, всегда подавала его во время.

Учреждение является государственным. Источниками финансового обеспечения учреждения являются средства, полученные за предоставленные услуги по программе обязательного медицинского страхования и услуги, предоставленные на платной основе. Денежные средства, полученные по программе обязательного медицинского страхования, учреждение расходует строго по целевому назначению, оплата штрафных санкций с этого источника финансирования не предусмотрена. Денежные средства, полученные на платной основе, расходуются в основном на заработную плату сотрудников, а так же на приобретение расходных материалов для жизнедеятельности поликлиники. Других источников финансирования нет. Оплата административного штрафа в размере 100 000 рублей является для организации существенной, может привести к невыполнению обязательств перед поставщиками работ (услуг), расходных материалов, несвоевременной выплате заработной платы. Просила снизить размер минимального штрафа.

Судья, заслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что в действиях ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет привлечение к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ установлены ст. 10 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

В соответствии с п. "г" ч. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419 (ред. от 27 июня 2017 года), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № 4.

Из материалов дела следует, что ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника», расположенное по адресу: <адрес>, не предоставило в установленный законом срок до 20 февраля 2019 года годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Вина ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника» в совершении административного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены все обстоятельства правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего участкового уполномоченного МО МВД России «Тавдинский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом начальника УНК ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом старшего оперуполномоченного УНК ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника» о количестве использованного прекурсора за 2018 год, поступившего в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Свердловской области, согласно штампу, ДД.ММ.ГГГГ; объяснением старшей медсестры ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и объяснением главного врача ФИО1 от 18 марта 2019 года, из которых следует, что отчет за 2018 года был своевременно подготовлен, но отправлен позднее установленного срока в связи с загруженностью; лицензией на осуществление медицинской деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом об организации оборота учета прекурсоров подлежащих контролю № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчета за 2018 год в учреждении использовался прекурсор «метилметакрилат», включенный в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений у суда не вызывает, поскольку все доказательства согласуются между собой, являются относимыми, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника» в совершении вмененного правонарушения по делу не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника» имелась. Доказательства, подтверждающие, что ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований п. 4 ст.30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", "г" ч. 2 Правил представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в материалах дела отсутствуют.

Суду доказательства принятия учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований, не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях учреждения.

Нарушение вышеуказанных требований связанных с оборотом наркотических средств или психотропных веществ, образуют состав административного правонарушения. Действия ГАУЗ СО «Тавдинская стоматологическая поликлиника» надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несвоевременное представление отчетности, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, соответственно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, имеет повышенную степень общественной опасности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения в области медицинской деятельности, финансовое положение юридического лица, смягчающее обстоятельство.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины представителями юридического лица в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, признания юридическим лицом факта совершения противоправного деяния, и в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного учреждения, а также положений ч. 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения дополнительного наказания в виде конфискации прекурсоров суд не находит. Прекурсоры используются в медицинских целях и их конфискация приведет к невозможности оказания определенного вида медицинской помощи.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Тавдинская стоматологическая поликлиника» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

№
Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области.

Судья п/п Чеблукова М.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>