Постановление № 5-27/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-27/2021

Дело № 5-27/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Лабытнаги 10 марта 2021 года

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Когаев Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико», юридический адрес: 629420, Ямало-Ненецкий автономный округ, Приуральский район, пгт. Харп, кв-л. Северный, д.9, свидетельство о государственной регистрации, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» получатели социальных услуг не обследуются на COVID-19, персонал учреждения не был обеспечен в полном объеме специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты, предотвращающими распространение и заражение короновирусной инфекцией; в учреждении отсутствовало достаточное количество оборудования для очистки и обеззараживания воздуха; в пищеблоке и в буфетах, обнаружены бактерии группы кишечных палочек в смыве с крана горячего цеха; в буфете 2 отделения и 1 отделения используется посуда со сколами и трещинами; в овощном цехе пищеблока стеллажи для хранения чистого инвентаря (посуда для обработки овощей, доски и т.д.), покрыты ржавчинной, что не позволяет проводить их полноценную дезинфекцию; уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов в буфетной второго отделения хранится в одном подсобном помещении с уборочным инвентарем для других помещений, чем было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно не выполнены требования, пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.5, 4.4, 6.1, 6.2, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта 8.22 СП 2.1.2.3358-16 №Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания№.

В судебном заседании защитник ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» Иванов Э.Ю., ходатайствовал о признании доказательств недопустимыми, в частности, протокола об административном правонарушении, акта эпидемиологического расследования, протокола о взятии проб и образцов, прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по основаниям, изложенным в письменном ходатайстве.

Главный специалист – эксперт отдела эпидемиологического надзора и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО1 и представитель Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО2, подтвердили обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении, просили привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико».

Выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела об административном правонарушении и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктами 3.1.1 и 3.1.2 Санитарно–эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, установлено, что к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы. К приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении лиц старше 65-ти лет, обратившихся за медицинской помощью с респираторными симптомами.

Согласно п. 4.4. Санитарно– эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Как было установлено действующим на момент проверки, СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 N 69, для профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний персоналом организации социального обслуживания проводятся профилактические и противоэпидемические мероприятия; больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию. При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция; работники организации социального обслуживания обеспечиваются специальной одеждой (костюмами, халатами, фартуками, шапочками), масками или другими средствами защиты органов дыхания, а также перчатками при работе с грязным бельем и растворами дезинфицирующих средств (п.п. 8.13, 8.17, 8.22, в редакции, действующей на момент проверки).

Согласно пунктам 6.1, 6.2, 6.3 Санитарно– эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне. Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

В соответствии с п. 1 Постановления Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 N 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности» с 16 марта 2020 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим повышенной готовности) и определить комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении от 19.11.2020 № 110 в отношении юридического лица – ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» послужило то, что в ходе эпидемиологического расследования 29.10.2020, в учреждении установлено, что получатели социальных услуг с повышенной температурой тела и признаками, не исключающими новую коронавирусную инфекцию, не обследуются на COVID-19; персонал не был обеспечен в полном объеме специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты, предотвращающими распространение и заражение короновирусной инфекцией; в учреждении отсутствовало достаточное количество оборудования для очистки и обеззараживания воздуха; в пищеблоке и в буфетах, обнаружены бактерии группы кишечных палочек; в буфете 2 отделения и 1 отделения используется посуда со сколами и трещинами; в овощном цехе пищеблока стеллажи для хранения чистого инвентаря (посуда для обработки овощей, доски и т.д.), покрыты ржавчинной, что не позволяет проводить их полноценную дезинфекцию; уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов в буфетной второго отделения хранится в одном подсобном помещении с уборочным инвентарем для других помещений, чем было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно не выполнены требования.

Вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), подтверждаются актом от 19.11.2020 (л.д. 14-23), протоколом о взятии проб и образцов от 29.10.2020 (л.д. 24-28), экспертным заключением от 11.11.2020 № 01-160-Р (л.д. 31-38) и другими материалами дела.

С учетом вышеизложенного, ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» совершило деяние, а именно, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает, что действия ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» получили верную квалификацию в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 19.11.2020 № 110 составлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому АО, имеющей в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ полномочия на его составление, в протоколе, верно указаны нарушенные нормы законодательства. Допущенная описка в дате составления протокола об административном правонарушении и проведении проверки с очевидностью является следствием технической ошибки, что не изменяет содержание протокола об административном правонарушении от 19.11.2020 № 110.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, уведомление о явке для составления акта и протокола об административном правонарушении, было направлено в адрес ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» посредствам электронной почты и получено учреждением 17.11.2020 (л.д. 4-5).

Согласно письму и.о. директора ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» ФИО5 от 18.11.2020, учреждение просило рассмотреть правонарушение, без участия их представителя (л.д. 29).

Полномочия ФИО5 подтверждаются копией приказа ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» от 18.11.2020 № 343-к, в соответствии с которым исполнение обязанностей директора ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» возложены на ФИО5 с 18.11.2020 по 01.12.2020.

Исходя из вышеизложенного, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении и соответствующего акта, в адрес ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» посредствам электронной почты, является надлежащим извещением юридического лица.

Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» не предусматривает обязательного участия понятых при взятии проб и образцов, для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Следовательно, заявленное ходатайство защитником юридического лица о признании недопустимыми доказательствами протокола об административном правонарушении, акта эпидемиологического расследования, протокола о взятии проб и образцов, не может быть удовлетворено.

Довод защитника юридического лица о том, что Санитарно–эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не распространяются на ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико», поскольку данное учреждение не является медицинским, не может быть принят во внимание, поскольку в п. 3.1.2 СП 3.1.3597-20 имеется прямое указание, на работников стационарных организаций социального обслуживания населения, согласно уставу ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико», осуществляет деятельность по социальному обслуживанию в стационарной форме, социально-медицинские услуги, а также услуги в области медицины (п. 13, пп. 4 п. 14 Устава).

Более того, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.03.2021 ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» имеет лицензию ЛО-89-01-000766 на медицинскую деятельность.

Однако считаю необходимым исключить пункт 3 из протокола об административном правонарушении от 19.11.2020 указывающий на отсутствие достаточного количества оборудования для очистки и обеззараживания воздуха, поскольку в материалы дела, представлены доказательства наличия на момент проверки в ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» 14 облучателей Дезар «Оруб-Кронт» и 6 рециркуляторов «СПДС-100-Р» (настенные).

При назначении административного наказания ГБУ ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В связи с тем, что допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан в условиях введения в Ямало-Ненецком АО режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), суд считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение ЯНАО «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель платежа УФК по ЯНАО (Управление Роспотребнадзора по ЯНАО), ИНН <***>, КПП 890101001, ОКТМО 71951000, счет № 40101810465770510002, открытый в РКЦ г. Салехард, БИК 047182000, КБК 14111601061010003140.

В удовлетворении ходатайств защитнику Иванову Эрику Юрьевичу о признании доказательств недопустимыми и прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения – отказать.

Исключить пункт 3 из протокола об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года № 110.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 дней с момента получения. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья ...

...

...

...

...