Постановление № 5-835/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 5-835/2018

Дело № 5-835/2018


П О С Т А НО В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 09 октября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Коновалова Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника производственно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Советского района Волгограда» ФИО1 <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

В Советский районный суд <адрес> из Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> поступил административный материал в отношении начальника производственно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Советского района Волгограда» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год (приказ комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год"), согласованным прокуратурой <адрес>, на основании приказа комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя" комитетом государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения "Жилищно- коммунальное хозяйство Советского района Волгограда".

В соответствии с приказами Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 13846-р "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", 1942-1943 гг. (<адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", 1942-1943 гг. (<адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"

"Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы" расположенный по адресу: Волгоград, <адрес>, пос. <адрес> и

"Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", расположенная по адресу: Волгоград, <адрес>

(далее - объекты) зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального и регионального значения соответственно (регистрационные номера № и №).

Согласно письму департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-ор объекты закреплены за учреждением (распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №р).

В рамках проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ осуществлен визуальный осмотр объектов, в ходе которого зафиксировано следующее:

"Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы" расположенный по адресу: Волгоград, <адрес>, пос. <адрес>:

общее состояние объекта удовлетворительное;

по периметру памятника имеется металлическое ограждение, установленное на кирпичном бордюре.

наблюдается повреждение штукатурного слоя бордюра, проседание бордюра с тыльной стороны памятника;

прямоугольные цветочницы имеют крен;

наблюдается повреждения, трещины и проседание некоторых плит замощения;

надгробие облицовано гранитными плитами, одна из плит с левой стороны утрачена, на одной плите имеется скол.

При осмотре скульптуры воина из монолитного железобетона на постаменте наблюдаются:

следы намокания и биопоражений скульптуры, в верхней части скульптуры следы намокания и биопоражений имеют более интенсивный характер;

разрушение фрагментов скульптуры с оголением арматуры и трещины;

предположительно, часть утраченных или поврежденных участков скульптуры заделаны цементным раствором;

следы намокания и биопоражений, трещины на постаменте.

"Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", расположенная по адресу: Волгоград, <адрес>:

общее состояние объекта неудовлетворительное;

при осмотре прямоугольной площадки с "Вечным огнем" установлено изменение формы площадки а именно, ранее площадка представляла собой двухступенчатое сооружение, облицованное гранитными плитами серого цвета, устройство для "вечного огня" было размещено на второй ступени облицованной плитами из белого мрамора. В настоящее время площадка представляет собой одноуровневую площадку прямоугольной формы, верхняя часть которой облицована плитами из полированного черного гранита в центре которой размещен "вечный огонь".

При осмотре площадки наблюдается:

саже-пылевые наслоения на площадке;

значительная часть плит вертикальных стенок с лицевой и с левой части площадки утрачена;

выветривание и вымывание связующего раствора гранитных плит;

высолы и подтеки на вертикальных стенках.

При осмотре четырехгранного, трапециевидного обелиска на трех ступенчатом основании наблюдается:

отхождение облицовочных плит от нижней ступени основания, тыльная сторона постамента оштукатурена предположительно песчано-цементным раствором, облицовочные плиты утрачены;

отхождение от основания облицовочных гранитных плит с необработанной поверхностью;

выветривание связующего раствора из швов постамента;

следы намокания и биопоражений двух нижних ступеней постамента;

при осмотре цветника совмещенного с обелиском наблюдается:

следы намокания и биопоражений цветника;

часть облицовочных плит утрачена;

При осмотре пилонов облицованных плитами из белого мрамора на которых размещены плиты из полированного гранита с именами погибших, наблюдается:

часть мраморных плит утрачено с раскрытием кирпичной кладки;

часть пилонов на которых утрачена облицовка оштукатурена;

на части пилонов наблюдается отслоение и отхождение облицовочных плит.

Считают, муниципальным бюджетным учреждением "Жилищно- коммунальное хозяйство Советского района Волгограда" не осуществлялись должным образом содержание объектов и поддержание их в надлежащем техническом и санитарном состоянии.

Кроме того, на объектах учреждением не организована установка надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте.

Согласно приказу муниципального бюджетного учреждения "Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда" от ДД.ММ.ГГГГ №-к начальником производственно-технического отдела МБУ "Жилищно-коммунального хозяйство Советского района Волгограда" является ФИО1.

Указывают, что таким образом, в действиях начальника производственно-технического отдела МБУ "Жилищно-коммунального хозяйство Советского района Волгограда" ФИО1 <данные изъяты> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> не явился, о дате и времени судебного заседания были надлежащим образом извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии представителя административного органа.

В судебном заседании начальник производственно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Советского района Волгограда» ФИО1 не отрицал, что в его должностные обязанности входит осуществление контроля за содержанием памятников истории и культуры, расположенных на территории Советского района Волгограда, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, и находящихся в оперативном управлении или переданных Учреждению по договору хранения. Но обращал внимание суда, что данные обязанности не были им выполнены в виду отсутствия целевого финансирования работ по сохранению данных объектов. Учреждение является бюджетным учреждением осуществляющим свою деятельность на основании утвержденного муниципального задания. Кроме того, они неоднократно обращались с письмами о дополнительном финансировании для поддержания указанных объектов в первоначальном состоянии, однако, им ответили только при повторном обращении. Также указал, что в настоящее время отсутствуют специалисты по обслуживанию памятников, отсутствуют лица, имеющие лицензию на осуществление таких работ.

Выслушав лицо, в отношении которого поступил административный материал, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 45 вышеуказанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона Волгоградской области от 01.07.2009 года №1908-ОД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Волгоградской области» проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (выявленного объекта культурного наследия) осуществляется на основании согласованной с областным органом охраны объектов культурного наследия проектной документацией на проведение работ по сохранению.

В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016г. № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание в качестве доказательств виновности начальника производственно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Советского района Волгограда» ФИО1 <данные изъяты> в совершении административного правонарушения административным органом представлены следующие документы:

- протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ о переводе работника на другую должность;

- должностная инструкция начальника производственно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Советского района Волгограда»;

- устав муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Советского района Волгограда»;

- выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Советского района Волгограда»;

- акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- план проведения плановых проверок юридических лиц на 2018 год;

- паспорт братских могил;

- учетные карточки братских могил;

- распоряжение Департамента муниципального имущества с приложением от ДД.ММ.ГГГГ №;

- технические паспорта братских могил.

В соответствии с приказами Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 № 13846-р "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", 1942-1943 гг. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" и от 06.11.2015 № 13473-р "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", 1942-1943 гг. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы" расположенный по адресу: Волгоград, Советский район, пос. ФИО2 и "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", расположенная по адресу: Волгоград, Советский район, пос. Майский (далее - объекты) зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального и регионального значения соответственно (регистрационные номера 341410220760005 и 341510320980005).

Согласно письму департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-ор объекты закреплены за МБУ «ЖКХ Советского района Волгограда» (распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №р).

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт наличия в действиях начальника производственно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Советского района Волгограда» ФИО1 факт нарушений требований охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, вина начальника производственно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Советского района Волгограда» ФИО1, который в нарушение требований приведенных выше нормативных актов не организовал должное содержание объектов культурного наследия и поддержание их в надлежащем техническом и санитарном состоянии, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Доводы ФИО1, об отсутствии финансирования не могут являться основанием для освобождения от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия. Кроме того, основная переписка учреждения о финансировании работ для восстановления объектов культурного наследия с контролирующими государственными органами началась после проведения проверки, что позволяет сделать судье вывод о том, что данные меры были предприняты учреждением во избежание наступления административной ответственности и штрафных санкций.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица, судьей по делу не установлено.

Судья не находит оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку согласно действующему законодательству, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, которых, с учетом фактических обстоятельств по делу, не установлено.

Так как, в судебном заседании установлено, что начальник производственно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Советского района Волгограда» ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, указанных в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать начальника производственно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Советского района Волгограда» ФИО1 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, на основании которого назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Советский районный суд <адрес>.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по <адрес> (Комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> л/с <***>), р/счет №; наименование банка: отделение Волгограда <адрес>; БИК 041806001; ИНН <***>; КПП 344401001; КБК 836 1 16 90020 02 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации»; ОКТМО 18701000001.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Советский районный суд <адрес>

Судья подпись ФИО3