Постановление № 5-42/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 5-42/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5-42/2019

30 января 2019 года Ленинский районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровский край,681027,

Советская ул., д. 29/2

Судья Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Зыкова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки пгт <адрес>, <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, предприятие общественного питания столовая « Добрая», <адрес>,

У С Т А Н О В И Л

ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки предприятия общественного питания столовая «Добрая», расположенного по адресу: <адрес> главным специалистом-экспертом Территориального управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 установлены нарушение требований п.п.3.8,3.11,3.14,4.4,4.6,5.1,5.2,5.5,5.9,6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания и оборот в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: моечные ванны присоединяются к канализационной сети без воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки; отсутствует самостоятельный выпуск хозяйственно-бытовой и производственной канализации предприятия во внутриплощадочную канализационную сеть, сети бытовой и производственной канализации объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией здания; отсутствует туалет для посетителей, оборудованный раковиной для мытья рук; вспомогательные и санитарно-бытовые помещения столовой не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, шахта вытяжной вентиляции не выведена над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 метра; производственные помещения расположены без учета поточности технологического процесса выработки готовых изделий; набор и площади помещений не соответствуют мощности организации; в помещениях пищеблока (варочный цех, моечная кухонной и столовой посуды) требуется проведение текущего ремонта: отсутствует кафельная плитка на стенах производственных помещений, местами требуется проведение покрасочных работ; на участке приготовления холодных блюд отсутствует бактерицидная лампа; в моечном отделении отсутствуют инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря, с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В судебном заседании главный специалист – эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 должностное лицо, оставившее протокол об административном правонарушении, поддержала всё изложенное в протоколе и настаивала на привлечении ИП ФИО1 к ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, дополнительно пояснив, что при открытии объекта общепита должны соблюдаться правила Сан Пин, должен быть туалет, оборудованный раковиной для мытья рук, при осмотре канализации не была предоставлена документация, согласованная в Горводоканалом, по части мощности предприятия пояснила, что мощность может быть любая, но должна соблюдаться поточность, в данной столовой вся сырая продукция проносится через помещение, где находится горячая плита и приготавливается горячая продукция, имеется один производственный стол, бактерицидная лампа должна присутствовать, поскольку по плану возможно приготовление холодных блюд.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, что предприятие только открылось, работает около двух месяцев, может дать городу 6 рабочих мест, при этом посещаемость маленькая, салаты и выпечку не производят, поэтому полагает нерациональным устанавливать бактерицидную лампу, инструкция о правилах мытья находится в столовой, туалет для посетителей открыт, на стадии заключения находится договор с владельцем здания о реконструкции вентиляции, не согласна с тем, что отсутствует самостоятельный выпуск хозяйственно-бытовой и производственной канализации предприятия, поскольку специалистом осмотр не производился, не согласна с тем, что производственные помещения расположены без учета поточности, а также с тем, что набор и площади помещений не соответствуют мощности организации, поскольку посещения столовой нет.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.ст.1,2 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно- эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время. Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений ст. 8 указанного закона граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.11 вышеуказанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч.1 ст.24 вышеуказанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.24 ФЗ указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Согласно п. 3.8, 3.11,3.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны). В помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий. Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами. Во всех строящихся и реконструируемых организациях унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.).

Пунктами 4.4,4.6 Требований установлено, что производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года. Устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Пунктами 5.1,5.2,5.5,5.9 Требований установлено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится. Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами. Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. В цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Согласно п.6.21 Требований в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствие со ст. 6.6 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из материалов дела при проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность на предприятии общественного питания - столовая «Добрая», расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении п.п. 3.8, 3.11, 3.14, 4.4, 4.6, 5.1, 5.2, 5.5, 5.9, 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания и оборот в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно: моечные ванны присоединяются к канализационной сети без воздушных разрывов не менее 20 мм от верха приемной воронки; отсутствует самостоятельный выпуск хозяйственно-бытовой и производственной канализации предприятия во внутриплощадочную канализационную сеть, сети бытовой и производственной канализации объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией здания; отсутствует туалет для посетителей, оборудованный раковиной для мытья рук; вспомогательные и санитарно-бытовые помещения столовой не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, шахта вытяжной вентиляции не выведена над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 метра; производственные помещения расположены без учета поточности технологического процесса выработки готовых изделий; набор и площади помещений не соответствуют мощности организации; в помещениях пищеблока (варочный цех, моечная кухонной и столовой посуды) требуется проведение текущего ремонта: отсутствует кафельная плитка на стенах производственных помещений, местами требуется проведение покрасочных работ; на участке приготовления холодных блюд отсутствует бактерицидная лампа; в моечном отделении отсутствуют инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря, с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств по <адрес>.

Поскольку столовая «Добрая» осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания, расположено на 1 этаже жилого многоквартирного дома, режим работы с 09.00ч. до 20.00ч., без выходных, что создает непосредственную угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей, возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, содержащем сведения о времени, месте и способе совершении административного правонарушения; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, обращением гр. ФИО4, поступившим в Территориальный отдел Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, осмотр произведен должностным лицом в рамках полномочий с участием ИП ФИО1 и двух понятых, а также фототаблицей к протоколу осмотра.

Как следует из договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 заключила договор с ФИО5 на временное пользование частью нежилого помещения, а именно, 25 кв. м. из 85,4 кв. м. принадлежащих арендодателю, расположенному по адресу: <адрес>, помещение 1001. Арендуемое помещение предоставляется арендатору для использования с целью размещения в нем организации общественного питания. ( п. 1.2 договора).

Представленные доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом требований части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании вышеустановленная деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 нарушает действие санитарных правил и создает угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений среди жильцов многоквартирного дома, нарушает права жильцов многоквартирного дома на благоприятную среду обитания, безопасные и благоприятные условия жизнедеятельности, в связи с чем, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ИП ФИО1 требований санитарного законодательства, не представлено.

В соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих вину обстоятельств судья установил частичное признание вины.

В соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность, судьей не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Кроме того, в силу требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

По вышеустановленным обстоятельствам, судья полагает, что в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1, 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного заявителем правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, вследствие чего назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 3.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес><адрес>, <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности осуществляемой по адресу: <адрес> (предприятие общественного питания- столовая «Добрая) на срок 60 ( Шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок фактического прекращения деятельности ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ до 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Зыкова