Решение № 2А-109/2020 2А-109/2020~М-74/2020 М-74/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-109/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» мая 2020 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шапхаевой Н.Ю.,

при секретаре Зугеевой Е.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Николаевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-109/2020 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению оздоровительного лагеря «Мечта» им. В.В. Кузина, администрации муниципального образования «Аларский район» об обязании устранить нарушения п.п. 3.7, 4.11, 4.12, 5.4, 5.7, 7.3 СанПин 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», в срок до 01.08.2020,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, с учетом его уточнения к МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина, администрации МО «Аларский район.

В обоснование заявленных требований указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аларского района при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи проведен анализ работы по подготовке и организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних на 2020 год на территории Аларского района, установлено, что согласно акту проверки территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах (далее - Роспотребнадзор) <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина не отвечает по многочисленным параметрам требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), а именно: въезды и входы на территорию детского оздоровительного лагеря, проезды, дорожки к контейнерным площадкам для сбора мусора не оборудованы ровным твердым покрытием (п.3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13); набор помещений спальных корпусов не полный, отсутствуют помещения для дневного пребывания детей, умывальные с мойками для ног, душевые с раздевальными отдельно для мальчиков и девочек, помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов – одно на отряд (или жилой корпус); помещение постирочной, оборудованной подводкой воды, сливом, тазами для стирки вещей и скамьями; помещение гладильной; помещение для сушки одежды и обуви; место для хранения обуви, оборудованное полками и стеллажами (п. 4.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13); отсутствуют помещения санитарно-бытового назначения для детей раздельно для мальчиков и девочек, не предусмотрены комнаты личной гигиены девочек, оборудованные гибким шлангом, умывальником, поддоном, сливом (п.4.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13); не предусмотрена подводка холодной и горячей воды в помещения медицинского назначения (п. 5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13); не предусмотрена хозяйственно-бытовая канализация в жилых корпусах в помещениях медицинского назначения, прачечной, бане, а также в отдельно стоящих туалетах и умывальных (п.5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13); в помещениях для кружковой работы, в жилых помещениях, помещениях медицинского назначения, кружковой деятельности, столовой не применяются люминесцентные лампы или лампы с аналогичными светотехническими характеристиками со светорассеивающей арматурой; в спальных корпусах дополнительно не предусмотрено дежурное (ночное) освещение (п.7.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13). В связи с указанным заместителем начальника Роспотребнадзора МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>, в котором установлен срок исполнения вышеуказанных мероприятий - до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку для приведения лагеря в соответствии с вышеуказанными требованиями СанПиН потребуются значительные материальные затраты прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены. Между тем, согласно постановлению мэра Аларского района от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>-П «Об организации и обеспечении летнего отдыха и оздоровления детей в Аларском районе в 2020 году» открытие 1 сезона в МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в целях недопущения срыва летней оздоровительной кампании на 2020 год, ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра района прокуратурой района подготовлена информация о необходимости предусмотреть соответствующее финансирование для устранения выявленных нарушений закона. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно информации администрации района, в рамках устранения выявленных нарушений разработаны лишь локальные сметные расчеты, запланировано приобретение зданий модульных типов, фактически нарушения в настоящее время не устранены, в связи с чем возникает угроза срыва летней оздоровительной кампании на 2020 год, указанное крайне негативно скажется на охвате детского населения услугами отдыха и оздоровления, в то же время Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ организация отдыха детей в каникулярный период определена безусловным полномочием органов местного самоуправления. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц также определен быть не может.

В судебном заседании прокурор Николаева А.П. уточненные заявленные требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Аларский район» ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, в котором указала, что с уточненными исковым требованиями прокурора согласны.

Представитель административного ответчика МКУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина ФИО7 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечениюорганизации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ч.1 ст.12 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 года № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, по обеспечению максимальной доступности услуг организаций, отдыха детей и их оздоровления.

Частью 2 указанного Закона в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требования.

Устройство и содержание загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Цифры изъяты>.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказанных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела установлено, что согласно предписанию Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина не отвечает требованиям санитарного законодательства, а именно:

- въезды и входы на территорию детского оздоровительного лагеря, проезды, дорожки к контейнерным площадкам для сбора мусора не оборудованы ровным твердым покрытием (п.3.7 <Цифры изъяты>

- набор помещений спальных корпусов не полный, отсутствуют помещения для дневного пребывания детей, умывальные с мойками для ног, душевые с раздевальными отдельно для мальчиков и девочек, помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов – одно на отряд (или жилой корпус); помещение постирочной, оборудованной подводкой воды, сливом, тазами для стирки вещей и скамьями; помещение гладильной; помещение для сушки одежды и обуви; место для хранения обуви, оборудованное полками и стеллажами (п. 4.11 СанПиН <Цифры изъяты>

- отсутствуют помещения санитарно-бытового назначения для детей раздельно для мальчиков и девочек, не предусмотрены комнаты личной гигиены девочек, оборудованные гибким шлангом, умывальником, поддоном, сливом (п.4.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

- не предусмотрена подводка холодной и горячей воды в помещения медицинского назначения (п. 5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

- не предусмотрена хозяйственно-бытовая канализация в жилых корпусах в помещениях медицинского назначения, прачечной, бане, а также в отдельно стоящих туалетах и умывальных (п.5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

- в помещениях для кружковой работы, в жилых помещениях, помещениях медицинского назначения, кружковой деятельности, столовой не применяются люминесцентные лампы или лампы с аналогичными светотехническими характеристиками со светорассеивающей арматурой; в спальных корпусах дополнительно не предусмотрено дежурное (ночное) освещение (п.7.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13). Срок исполнения вышеуказанных мероприятий установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Аларского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес мэра Аларского района, по результатам рассмотрения которого, мэр сообщил, что сметы на текущие ремонты корпусов и медицинского кабинета на общую сумму более 12000000 рублей будут учтены в бюджете МО «Аларский район» на 2020 год по программе «Развитие системы образования в Аларском районе». Начальнику МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина, на основании объяснительной, было вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно ответу на запрос администрации МО «Аларский район» <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений, выявленных в результате проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах в МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина в данное время комитетом ЖКХ, транспорта, связи, капитального строительства и архитектуры администрации МО «Аларский район» ведутся работы по расчету стоимости работ и материалов на текущий ремонт. Ориентировочный срок подготовки документов ДД.ММ.ГГГГ. Проведение летней оздоровительной компании на 2020 год планируется провести в установленные сроки.

Согласно постановлению администрации МО «<Адрес изъят>» <Цифры изъяты>-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации и обеспечении летнего отдыха и оздоровления детей в Аларском районе в 2020 году» открытие первого сезона в МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина запланировано на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6 Устава МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина учредителем Учреждения и собственником ее имущества является администрация муниципального образования «Аларский район».

В силу п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч.3 ст.123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с ч.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, учитывая, что выявленные нарушения, касаются несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления и МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина указанных требований нарушает права несовершеннолетних, суд полагает возможным установить срок исполнения решения по требованию прокурора, до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку исковые требования прокурора, удовлетворенные судом связаны с защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц, то он освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, а государственная пошлина, от уплаты которой не освобожден ответчик, подлежит взысканию с МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина на основании части 1 ст.103 ГПК РФ.

Однако, исходя из имущественного положения ответчика, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, суд считает необходимым освободить МБУ ОЛ «Мечта» им. В.В. Кузина от уплаты государственной пошлины.

Администрация МО «Аларский район» в силу п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение оздоровительного лагеря «Мечта» им. В.В. Кузина, администрацию муниципального образования «Аларский район» устранить нарушения п.п. 3.7, 4.11, 4.12, 5.4, 5.7, 7.3 СанПин <Цифры изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», в срок до 01.08.2020

Освободить муниципальное бюджетное учреждение оздоровительного лагеря «Мечта» им. В.В. Кузина, администрацию муниципального образования «Аларский район» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.Ю.Шапхаева