Решение № 12-449/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 12-449/2026

№


РЕШЕНИЕ

14 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шолохов Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №.30.5-359/2026 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.7.30.5 КоАП РФ, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в отношении главного специалиста отдела реализации имущества ГКУ РО «Фонд имущества Ростовской области» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением УФАС по Ростовской области №.30.5-359/2026 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ и ей административный штраф заменен на предупреждение.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ и предписание антимонопольного органа от ДД.ММ.ГГГГ оспариваются ГКУ РО «Фонд имущества Ростовской области» в Арбитражном суде Ростовской области. Определением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу приняты обеспечительные меры – действие решения и предписания антимонопольного органа приостановлено до вступления в законную силу судебного акта. Таким образом, акты антимонопольного органа, послужившие единственным и непосредственным основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, в настоящее время не действуют и не подлежат применению. В связи с чем, отсутствует событие правонарушения. Просит приостановить исполнение постановления №.30.5-359/2026 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание явилась ФИО1, доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание явились представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – заместитель начальника отдела контроля органов власти ФИО5, специалист-эксперт отдела по борьбе с картелями ФИО6, просили оставить обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, а также представленные копии административного дела №.30.5-359/2026, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ нарушение порядка предоставления документации об обязательных торгах, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в обязательных торгах, заявок на участие в продаже государственного или муниципального имущества, порядка допуска к участию в обязательных торгах или порядка определения победителя обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7.30.1, частями 2 и 3 статьи 7.30.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 53 минуты организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.ru в сети «Интернет» размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, кадастровый № по адресу: <адрес>, с восточной стороны земельного участка по шоссе Самарскому, 15 «е», общей площадью 12 830 кв.м.

В соответствии с извещением дата и время начала подачи заявок на сайте оператора электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, дата и время окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут, дата проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут. На участие в аукционе по лоту подано 16 заявок, заблокированы денежные средства в сумме задатков на счетах всех претендентов для участия в торговой процедуре.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона документы, подтверждающие внесение задатка.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа в допуске к участию заявок заявителей послужило основание, предусмотренное п. п. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ – непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В части поступивших заявок на участие в аукционе по лоту № установлено, что заявителем ФИО8 для участия в аукционе представлена заявка, платежное поручение об оплату задатка, копия паспорта гражданина РФ, а заявителем ООО «ЭКО-СПАС Батайск» представлены заявка, платежное поручение об оплату задатка, выписка из ЕГРЮЛ, устав организации, машиночитаемая доверенность, копия паспорта ФИО7, лист записи ЕГРЮЛ, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

ФИО8 отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре на основании пп. 1 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, поскольку в заявке на участие в аукционе в электронной форме не указаны банковские реквизиты для возврата задатка.

По аукционам, организованным с ДД.ММ.ГГГГ, заявка на участие в аукционе должна подаваться в соответствии с требованиями, указанными в п. 6 ст.39.13 Земельного кодекса РФ, согласно которому заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Данная норма указывает на необходимость представления в установленный в извещении о проведении аукциона срок: копии документов, удостоверяющих личность заявителя, и документы, подтверждающие внесение задатка. После внесения денежных средств в качестве задатка, оператор автоматически блокирует денежные средства на лицевом счета сайта, что также указывает на намерение заявителя принять участие в торгах, и снимает обязанность с организатора торгов обязательства по возврату денежных средств участникам аукциона.

Таким образом, организатор торгов, рассматривая заявку ФИО8, владел всей необходимой информацией для допуска заявки к участию в аукционе. В связи с чем, организатором нарушены положения пп. 1 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, организатор торгов пришел к выводу о том, что в нарушение требований Земельного кодекса РФ, ООО «ЭКО-СПАС Батайск», в лице представителя ФИО7, представил доверенность, не содержащую полномочия на участие в торгах в соответствии с земельным законодательством, что расценено организатором торгов как непредставление надлежащего документа и не подтверждение право представителя совершать юридически значимые действия в рамках проводимого аукциона.

Согласно вышеуказанной доверенности, представителю ООО «ЭКО-СПАС Батайск» делегированы полномочия: подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений на электронной площадке, подписание заявлений на резервирование/открытие лицевого счета, подписание и направление в контрольный орган жалобы в электронном виде по открытым электронным процедурам, подписание претензионной переписки, подписание проектов контракта и формирование протоколов разногласий, отказа от заключения дополнительного соглашения поставщиком, подписание проекта контракта, протокола разногласий, отказа от заключения контракта участников закупки на электронный площадке, подписание решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Анализ представленных документов указывал на то, что в полном соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, заявка ООО «ЭКО-СПАС Батайск» подана представителем по доверенности. В связи с чем, организатор торгов нарушил требования пп. 1 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.п. 4 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, по лоту № поступила 16 заявок. В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ допущены к дальнейшему участию в аукционе, в том числе заявка ФИО2, сведения о которой содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона, размещенном на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.ru, реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ РНУ_3.2500148. В связи с чем, организатором торгов были нарушения требования п.п. 4 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, организатор торгов ГКУ РО «Фонд имущества Ростовской области» нарушил положения п.п. 1, п.п. 4 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, о чем было принято решение по уведомлениям №.1-134/2026, №.1-148/2026, в соответствии с которым жалобы ФИО8 и ООО «ЭКО-СПАС Батайск» были признаны обоснованными.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела реализации ГКУ РО «Фонд имущества Ростовской области» ФИО1 принято решение об отказе в допуске к участию заявок ФИО8, ООО «ЭКО-СПАС Батайск».

Таким образом, квалификация действий ФИО1 по ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ является верной.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана юридическая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Позиция ФИО1 об отсутствии события правонарушения в связи с приостановлением действия решения антимонопольного органа по уведомлениям №.1-134/2026, №.1-148/2026 от ДД.ММ.ГГГГ и предписания по указанным уведомлениям до вступления в законную силу судебного акта по делу является несостоятельной и не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Положения ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ применены правомерно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление №.30.5-359/2026 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в отношении главного специалиста отдела реализации имущества ГКУ РО «Фонд имущества Ростовской области» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Шолохов