Решение № 12-977/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 12-977/2024

Дело № 12-977/2024

УИД № 42MS0139-01-2024-001413-61


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 27 августа 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б.,

с участием представителя Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая компания» ФИО1

рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г.Кемерово от 13.06.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая компания»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г.Кемерово Публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая компания» в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилось с жалобой в Центральный районный суд г.Кемерово, в которой просит постановление отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что в соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области № 244 от 30.06.2015 «О гарантирующих поставщиках на территории Кемеровской области» ПАО «Кузбассэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии (мощности) и осуществляет деятельность по ее продаже на розничном рынке на территории Кемеровской области в своей зоне деятельности. ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком, на законных основаниях осуществляет свою хозяйственную деятельность, к числу которой относится реализация (продажа) электрической энергии и мощности на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям, в том числе гражданам. Совмещение деятельности по продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче запрещено положением ст. 6 Федерального закона от 15.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике». Таким образом, ПАО «Кузбассэнергосбыт» не осуществляет деятельности по передаче электрической энергии, а также по производству и распределению электроэнергии, не владеет объектами электросетевого хозяйства и иным имуществом, необходимым для производства, передачи и распределения электроэнергии. Передача электрической энергии гражданам - потребителям осуществляется по сетям сетевых организаций. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электричкой энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике»).

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, при исполнении договора сетевая организация обязана, в том числе обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор). Таким образом, ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком и не являясь владельцем электросетевого оборудования, не имеет возможности производить какие-либо мероприятия, направленные на улучшение поставки электрической энергии потребителям, проживающим по адресу: ....Поскольку именно сетевая организация оказывает услуги по транспортировке и передаче потребителям электрической энергии, именно она на основании письма направленного ПАО «Кузбассэнергосбыт» с уведомлением о выдаче предписания, в сроки, установленные в процессуальном документе, должна была произвести необходимые мероприятия. Именно действия сетевой организации, выразившиеся в бездействии, привели к нарушению срока исполнения вышеуказанного предписания.

Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения. Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. ПАО «Кузбассэнергосбыт» не является владельцем объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем не вправе осуществлять какие-либо действия с использованием объектов, не принадлежащих ему на каком-либо праве, кроме того, к электрическим сетям, как к объектам источника повышенной опасности, не предусмотрен бесконтрольный доступ третьих лиц, по этой причине исполнение предписания силами ПАО «Кузбассэнергосбыт» не представляется возможным. Таким образом, отсутствие реальной возможности проведение технических мероприятий, направленных на улучшение качества поставляемой электрической энергии потребителям, проживающим по адресу: ..., свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения. При этом обращаем внимание, что в рассматриваемом случае речь идет не об ответственности гарантирующего поставщика перед потребителями, а об административной ответственности, которая предполагает привлечение к ответственности именно виновного лица. Таким образом, в рамках рассматриваемого дела административным органом также не верно установлен субъект административного правонарушения (в данном случае субъектом правонарушения является сетевая организация филиал ПАО Россети Сибирь»-«Кузбассэнерго-РЭС»), отсутствует субъективная сторона правонарушения (вина ПАО «Кузбассэнергосбыт»). Из материалов административного дела не следует, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» имело возможность провести необходимые мероприятия, либо бездейстовало, а именно: не уведомило сетевую организацию о выданном предписании и сроках устранения нарушений. Напротив, в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт» отсутствует злонамеренное поведение, направленное на причинение препятствий в проведении проверки, напротив все вышеизложенное подтверждает, что гарантирующим поставщиком приняты все возможные меры для подготовки и предоставления запрашиваемых ГЖИ Кузбасса документов и сведений в соответствии с направленным в адрес гарантирующего поставщика запросом. ПАО «Кузбассэнергосбыт» на основании выданного ГЖИ Кузбасса представления, незамедлительно были проведены мероприятия, направленные на исполнение представления ГЖИ Кузбасса, путем направления соответствующих запросов в адрес сетевой организации. На основании предписания ГЖИ Кузбасса ### от **.**.**** ПАО «Кузбассэнергосбыт» в адрес сетевой организации было направлено письмо об исполнении предписания в срок до **.**.****. В адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» поступил ответ от сетевой организации ### от **.**.****, согласно которому персоналом сетевой организации проведено обследование воздушной линии электропередачи, питающей .... По предварительным данным в результате коррозии произошло разрушение алюминиевой оболочки кабеля, проложенного в земле, которая используется в качестве нулевого проводника, кабель марки ААБ 3х95. В связи с чем требуется строительство новой кабельной линии, либо рассмотреть вопрос замены кабельной линии на строительство воздушной линии. Расстояние от ТП, питающей МКД, до дома приблизительно 200 м. Электросетевой имущество, а именно трансформаторная подстанция и ВЛ-0,4 кВ от этой ТП, питающее указанный населенный пункт, находятся в аренде филиала. В связи с чем сроки выполнения вышеуказанных мероприятий по ремонту воздушной линии электропередачи, требующие материальных затрат, будут дополнительно согласованы с собственником электросетевого имущества Администрацией Новокузнецкого муниципального округа. На основании данного ответа в адрес ГЖКИ Кузбасса было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания до **.**.****. Решением ГЖИ Кузбасса от **.**.**** ПАО «Кузбассэнергосбыт» было отказано в продлении срока исполнения предписания. **.**.**** в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» поступило письмо от сетевой организации ### от **.**.**** согласно которому мероприятия по ремонту линии электропередач по адресу: ..., ... будут выполнены до **.**.****. **.**.**** в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» было выдано предписание ГЖИ Кузбасса ### от **.**.****. На основании предписания ГЖИ Кузбасса ### от **.**.**** ПАО «Кузбассэнергосбыт» в адрес сетевой организации было направлено письмо об исполнении предписания в срок до **.**.****. В адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» поступил ответ от сетевой организации ### от **.**.****, согласно которому персоналом сетевой организации проведено обследование линии электропередачи, питающей многоквартирный дом ### по ... в ..., в результате коррозии произошло разрушение алюминиевой оболочки кабеля, проложенного в земле, которая используется в качестве нулевого проводника, кабель марки ААБ 3x95. В мае 2024 персоналом сетевой организации были выполнены требуемые технические мероприятия, а именно осуществлено строительство новой воздушной линии электропередачи, питающей вышеуказанный дом. В период с **.**.**** по **.**.**** испытательная лаборатория по качеству электроэнергии провела мониторинг показателей качества электроэнергии по вышеуказанному адресу. По результатам мониторинга уровень напряжения полностью соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013. Также, в отношении потребителей, проживающих в ### в МКД ### по ... в ... был произведен перерасчет за потребленную электрическую энергию в сторону ее уменьшения. В настоящее время, качество поставляемой электроэнергии потребителям проживающим по адресу: Новокузнецкий муниципальный округ, ..., соответствует требованиям действующего законодательства РФ, жалобы на поставку электрической энергии ненадлежащего качества, о потребителей по данному адресу в ПАО «Кузбассэнергосбыт» не поступали. Таким образом, поскольку запрашиваемая административным органом информация и документы в силу действующего законодательства не находилась в распоряжении у ПАО «Кузбассэнергосбыт», по мере получения от сетевой организации запрашиваемой информации ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило ее в адрес административного органа. Мировым судом в должной мере не были исследованы документы, указанные ПАО «Кузбассэнергосбыт» в качестве подтверждающих отсутствие вины Общества, судом не была дана ненадлежащая оценка. При вынесении оспариваемого постановления мировой суд ограничился констатацией факта выявленного нарушения и наличия у ПАО«Кузбассэнергосбыт» статуса исполнителя коммунальных услуг, что явилось достаточным для вывода о его вине. При этом, противоправность действий бездействия ПАО «Кузбассэнергосбыт» в необходимой мере не доказана. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В случае привлечения судом Гарантирующего поставщика к административной ответственности, именно ПАО «Кузбассэнергосбыт» будет считаться привлеченным лицом, что противоречит нормам действующего законодательства. В противном случае нарушаются основополагающие нормы и принципы административного законодательства. Как указывалось ранее, ПАО «Кузбассэнергосбыт», не обладая электросетевым оборудованием и электрическими сетями, не имело возможности самостоятельно исполнить предписание, выданное административным органом, в связи с чем не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность. Кроме того, ПАО «Кузбассэнергосбыт» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение указанной нормы закона, из чего следует отсутствие умысла и вины в совершении правонарушения. Исходя из вышеизложенного, отсутствуют правовые основания для признания вины в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт». Считаем, что в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт» отсутствует состав административного правонарушения. При этом, следует отметить, что административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об I административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, ПАО «Кузбассэнергосбыт» не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения. ПАО «Кузбассэнергосбыт» считает, что при вынесении постановления о привлечении ПАО «Кузбассэнергосбыт» административным органом к ответственности, обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению, надлежащим образом и в полном объеме не установлены. ПАО «Кузбассэнергосбыт» не признает вменяемую Обществу контролирующим органом вину в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ПАО «Кузбассэнергосбыт» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе, поддержала.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кузбасса в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекции Кузбасса выдано предписание ### от **.**.**** в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт», которое получено представителем по доверенности ФИО3

Нарушения, указанные в предписании ### от **.**.****, в установленный срок до **.**.**** не устранены, а именно: не устранило нарушение качества предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» (несоответствие уровня напряжения нормативным требованиям) по адресу: ... ......, ....

Предписание не исполнено, что подтверждается протоколом об административном правонарушении ### от **.**.****; предписанием ### от **.**.****, которым предписано ПАО «Кузбассэнергосбыт» обеспечить постоянное соответствие напряжения электрического тока в электрической сети требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (не менее 198В и не более 253В) в точках раздела балансовой принадлежности между потребителями и исполнителем. Произвести изменение размера платы за электроэнергию, за период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества до **.**.****; актом документарной проверки ### от **.**.**** установлено, что выданное предписание ### от **.**.**** ПАО «Кузбассэнергосбыт» по адресу: ... не выполнено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у ПАО «Кузбассэнергосбыт» возможности выполнения предписания, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Выражая несогласие с постановлением мирового судьи, податель жалобы ссылается, что ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком и не являясь владельцем электросетевого оборудования, не имеет возможности производить какие-либо мероприятия, направленные на улучшение поставки электрической энергии потребителям, проживающим по адресу: ..., ....Поскольку именно сетевая организация оказывает услуги по транспортировке и передаче потребителям электрической энергии, именно она на основании письма направленного ПАО «Кузбассэнергосбыт» с уведомлением о выдаче предписания, в сроки, установленные в процессуальном документе, должна была произвести необходимые мероприятия. Именно действия сетевой организации, выразившиеся в бездействии, привели к нарушению срока исполнения вышеуказанного предписания.

Предписание ### от **.**.**** вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе.

Предписание, акт документарной проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, на момент окончания срока предписания об обеспечение постоянного соответствие напряжения электрического тока в электрической сети требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (не менее 198 В и более 253В) в точках раздела балансовой принадлежности между потребителями и исполнителем не выполнены.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Правоприменительная деятельность судьи основана прежде всего на установлении фактических обстоятельств дела об административном правонарушении и анализа всех норм материального права, что и было сделано мировым судьей в полном объеме.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения заявителя от административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г.Кемерово от 13.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт», оставить без изменения, а жалобу ПАО «Кузбассэнергосбыт»- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об АП.

Судья В.Б. Прошин