Решение № 12-8/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-8/2021

Дело № 12-8/2021

22MS0071-01-2020-002716-95


Р Е Ш Е Н И Е

с. Красногорское 19 марта 2021 года

Судья Красногорского районного суда Алтайского края Исламова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 21.01.2021 года, которым

Администрация Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, расположенная по адресу: <адрес>, воспрепятствовала законной деятельности законной деятельности должностного лица Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай по проведению внеплановой проверки, организованной на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, будучи извещенным о месте и времени проведения проверки, назначенной на 9 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на месте проведения проверки на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый №) не обеспечила присутствие законного либо уполномоченных представителей, что повлекло невозможность проведения внеплановой проверки, чем нарушила пункт 4 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Постановлением мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 21.01.2021 года Администрация Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На данное постановление представителем Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края – главой администрации ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с ненадлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края не явился, ходатайств об отложении не заявил, сведений об уважительности не явки в судебное заседание не представил.

Привлекаемое лицо – юридическое лицо - Администрация Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края извещено надлежащим образом по адресу нахождения: <адрес>.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 и ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя юридического лица.

Иные заинтересованные лица уведомлены надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, располагается по адресу: <адрес>.

Согласно представленных в материалы дела документов, требование об обеспечении присутствия руководителей, должностных лиц или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по контролю (надзору) и предоставлении необходимых документов от ДД.ММ.ГГГГ, а также требование об обеспечении присутствия руководителей, должностных лиц или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по контролю (надзору) и предоставлении необходимых документов от ДД.ММ.ГГГГ направлено должностным лицом заказным письмом с уведомлением по адресу: <адрес>.

Согласно представленных корешков уведомлений ФГУП «Почта России» указанные требования получены по адресу нахождения юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ также направлено заказным письмом с уведомлением по адресу нахождения юридического лица и получено ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

На составление протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края – глава Администрации ФИО1, не явилась, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица.

О дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении мировым судьей юридическое лицо – Администрация Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края уведомлено заказным письмом с уведомлением по адресу нахождения, которое получено ДД.ММ.ГГГГ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края – глава Администрации ФИО1, не явилась, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в ее отсутствие.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Поскольку с места регистрации юридического лица – Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края поступили почтовые уведомления о получении документов и извещений, юридическое лицо считается надлежащим образом извещенным о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не содержат требований о вручении документов и извещений непосредственно руководителю юридического лица.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ государственный земельный надзор осуществляется как в отношении как юридических лиц, так и органов местного самоуправления.

Пунктом 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327, установлено, что к полномочиям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору относится государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в пределах своей компетенции.

В силу пункта 2 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного приказом Россельхознадзора от 8 июля 2019 года № 662 (далее – Административный регламент), пункта 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 1 (далее – Положение), государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы (далее – Россельхознадзор).

Пунктом 4 Административного регламента, Пунктом 4 Положения закреплено, что Россельхознадзор осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений

В п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ закреплено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора (пункт 3); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 5).

Аналогичные права закреплены в пункте 5 Административного регламента.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении этих лиц применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (п. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

Особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства установлены в статье 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии подпунктом 1 пункта 6 которой внеплановые проверки соблюдения, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случае предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, пунктом 9 Административного регламента при проведении проверок юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении которых проводится проверка, о государственному земельному надзору обязаны при проведении проверок предоставить запрошенные должностными лицами Россельхознадзора (территориального органа) документы и сведения, необходимые для проведения проверок, а также присутствовать, обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.

В силу части 7 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, пункта 93 Административного регламента в случае, если проведение внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя или иного должностного лица юридического лица либо в связи с иными действиями (бездействием) руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что администрация Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края являясь органом местного самоуправления, зарегистрирована в качестве юридического лица.

Однако, в нарушение вышеуказанного законодательства, не выполнило требование должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и в назначенное время в 9-00 часов ДД.ММ.ГГГГ законный представитель либо представитель по доверенности администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района на проверку не явился, все необходимые для участия в проверке документы не предоставил, в связи с чем составлен акт о воспрепятствовании проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. администрация Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района воспрепятствовала законной деятельности должностного лица органа государственного земельного надзора по проведению проверки путем уклонения от проведения проверки, выразившейся в не обеспечении присутствия руководителя или иного должностного лица или уполномоченных представителей при проведении внеплановой выездной проверки, что повлекло невозможность проведения и завершения проверки.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3), копиями распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-7), требования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16), почтового уведомления о вручении (л.д.17), актом о воспрепятствовании проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-30).

Данные доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований давать иную оценку представленным доказательствам, у суда не имеется.

В связи с изложенным, действия юридического лица – Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края верно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок.

Постановление о привлечении юридического лица – Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу – Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, мировой судья, согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновного, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение постановления мирового судьи, по делу не усматривается.

При вышеизложенных обстоятельствах, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка Красногорского района Алтайского края от 21.01.2021 года о привлечении юридического лица – Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: Е.Н. Исламова

.
.