Решение № 12-4/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-4/2020

дело № 12(2)-4/2020


РЕШЕНИЕ

с. Грачевка 12 ноября 2020 года

Судья Бузулукского районного суда Оренбургской области Логунова В.С.

при секретаре Ишкиной Т.Н.

с участием заместителя прокурора Граческого района Оренбургской области Сергеева В.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Граческого района Оренбургской области Сергеева В.К. на постановление УУП ОП №1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УУП ОП №1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Считая указанное постановление, вынесенным с существенными нарушениями КоАП РФ, заместитель прокурора с учетом уточненных требований просит суд постановление отменить и направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста заместитель прокурора указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов в отношении ФИО2 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ, с участием последнего. Дело в отношении ФИО2 было рассмотрено и вынесено обжалуемое постановление также ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов с участием ФИО2 В материалах дела имеется акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, согласно которому медицинское освидетельствование началось с его участием ДД.ММ.ГГГГ в 11.49 часов и закончилось ДД.ММ.ГГГГ в 12.19 часов. Таким образом, ФИО2 не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрения дела, не мог физически находится при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении в 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в кабинете № ОП № МО МВД России «Бузулукский» и реализовать свои права, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления. В собранном материале по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не приведены доказательства характеристики состояния опьянения последнего, позволяющие сделать достоверный вывод об оскорбительности таким состоянием человеческого достоинства и общественной нравственности. Описывая состояние ФИО2 в протоколе и в постановлении об административном правонарушении, сотрудник полиции, составивший данные процессуальные документы, указывает на то, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 10.40 часов находился на <адрес> в состоянии алкогольного опьянения, с шатающейся походкой, был неопрятно одет, мешал движению автотранспорта, изо рта исходил запах алкоголя. Однако, достоверных сведений о том, что ФИО2 в указанное в протоколе и постановлении время и месте нарушал общественный порядок, приставал к гражданам, выражался нецензурной бранью, мешал движению транспорта, имел неопрятный внешний вид, который вызывал у окружающих брезгливость и отвращение, либо иным образом оскорблял человеческое достоинство или общественную нравственность, материалы дела не содержат. Сотрудник полиции, составивший данные процессуальные документы, очевидцев произошедшего не установил и не опросил, сотрудников <данные изъяты>, остановивших ФИО2, не опросил, повторно объяснения ФИО2 при имеющихся в первоначальных объяснения недостатках не отобрал (ФИО2 указывает в своих объяснениях только на наличие у него алкогольного опьянения, сведения об его внешнем виде, поведении и его отношения к привлечению его к административной ответственности объяснения не содержат). В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указано точное место совершения ФИО2 административного правонарушения (имеется только название населенного пункта и улицы, без указания точного адреса), из постановления по делу об административном правонарушении невозможно достоверно установить разъяснялись ли ФИО2 его права, сроки, порядок обжалования, вручалось ли последнему копия постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании заместитель прокурора Граческого района Сергеев В.К. доводы протеста поддержал полностью, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11.10.2020г. и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть

ФИО2 в судебное заседание не явился, имеются сведения о надлежащем извещении.

Проверив дело в полном объеме на основании имеющихся материалов дела и доказательств, заслушав участников по делу, судья приходит к выводу об отмене постановления, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст.ст.2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного судопроизводства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность которого установлена нормами КоАП РФ.

Согласно ст. 20.21 КоАП РФ появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Диспозиция ст. 20.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

В определении от 16.10.2003 № 328-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что норма этой статьи направлена на защиту общественного порядка, общественной нравственности, на устранение опасности для жизни и здоровья людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в такой степени опьянения, которая оскорбляет человеческое достоинство, общественную нравственность: неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение; грязная, мокрая, расстегнутая одежда; из-за опьянения лицо полностью или в значительной степени утратило способность ориентироваться; полная беспомощность пьяного.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

Вместе с тем, в собранном материале по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не приведены доказательства характеристики состояния опьянения последнего, позволяющие сделать достоверный вывод об оскорбительности таким состоянием человеческого достоинства и общественной нравственности.

Описывая состояние ФИО2 в протоколе и в постановлении об административном правонарушении, УУП ОП №1 ( дислокация с. Грачевка0 МО МВД России «Бузулукский» ФИО1 указывает на то, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 10.40 часов находился на <адрес> в состоянии алкогольного опьянения, с шатающейся походкой, был неопрятно одет, мешал движению автотранспорта, изо рта исходил запах алкоголя.

Однако, достоверных сведений о том, что ФИО2 в указанное в протоколе и постановлении время и месте нарушал общественный порядок, приставал к гражданам, выражался нецензурной бранью, мешал движению транспорта, имел неопрятный внешний вид, который вызывал у окружающих брезгливость и отвращение, либо иным образом оскорблял человеческое достоинство или общественную нравственность, материалы дела не содержат, поскольку очевидцы произошедшего не установлены и не опрошены, повторно объяснения от ФИО2 при имеющихся в первоначальных объяснения недостатках не отобрал (ФИО2 указывает в своих объяснениях только на наличие у него алкогольного опьянения, сведения об его внешнем виде, поведении и его отношения к привлечению его к административной ответственности объяснения не содержат).

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

В силу положений ч.ч. 2, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Положениями части первой статьи 29.10 КоАП РФ регламентированы требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, а именно: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

При этом в нарушение вышеуказанных требований должностным лицом - УУП ОП № 1 МО МВД России «Бузулукский» ФИО1 в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указано точное место совершения ФИО2 административного правонарушения (имеется только название населенного пункта и улицы, без указания точного адреса), из постановления по делу об административном правонарушении невозможно достоверно установить разъяснялись ли ФИО2 его права, сроки, порядок обжалования, вручалось ли последнему копия постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов в отношении ФИО2 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ, с участием последнего, и в указанное же время было постановление в отношении ФИО2 о назначении ему наказания по ст. 20.21 КоАП РФ.

В материалах дела имеется акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, согласно которому медицинское освидетельствование началось с его участием ДД.ММ.ГГГГ. в 11.49 час. и закончилось ДД.ММ.ГГГГ в 12.19 час.

Таким образом, ФИО2 не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрения дела, соответственно не мог реализовать свои права, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену вынесенного постановления.

Согласно подпункту 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Вышеуказанные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, являются существенными и оказавшими влияние на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах следует признать, что вина ФИО2 не доказана, кроме того очевидцы произошедшего не установлены и не опрошены, что привело к неполноте выяснению всех обстоятельств дела и, как следствие, существенному нарушению норм КоАП РФ.

Судья приходит к выводу, что по делу не установлены все существенные обстоятельства, имеющие значение для его рассмотрения, обжалуемое постановление основано на непроверенных и неисследованных доказательствах, что судья считает существенным нарушением требований ст.26.11 КоАП РФ. В нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ, при производстве по данному делу должностным лицом не были всестороннее, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, должностное лицо при повторном рассмотрении настоящих материалов по делу об административном правонарушении обязано проверить все доводы изложенные в протесте заместителя прокурора Грачевского района, в частности о наличии и (или) отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, так как судья не вправе предрешать указанный вопрос без соблюдения прав на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, включая его право давать пояснения, представлять доказательства по делу, пользоваться услугами защитника и т.д., что возможно выполнить лишь при рассмотрении дела, а не при его пересмотре.

В соответствии с ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.

При таких обстоятельствах, постановление УУП ОП №1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а дело направлению в ОП №1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский», на новое рассмотрение должностному лицу его вынесшему.

При новом рассмотрении дела необходимо тщательно проверить все обстоятельства, изложенные в протесте заместителя прокурора Граческого района, и в совокупности с другими доказательствами дать им по делу юридическую оценку.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Граческого района Оренбургской области Сергеева В.К. на постановление УУП ОП №1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ в отношении ФИО2, удовлетворить.

Постановление УУП ОП №1 (дислокация с. Грачевка) МО МВД России «Бузулукский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ, в отношении ФИО2, отменить и возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Логунова