Решение № 12-17/2021 12-581/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-17/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

9 марта 2021 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №013438 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.11.23 КоАП РФ,

установил:

постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.11.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное выше постановление ФИО1 подана жалоба. В жалобе ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что он (заявитель) вмененного правонарушения не допускал. Полагает, что должностным лицом неправильно определена продолжительность его ежедневной работы (смены) ДД.ММ.ГГГГ, что привело к вынесению незаконного постановления. Он работает в ООО «ТТЛ» водителем автобуса на заказных перевозках по перевозке работников АО «Щегловский вал» на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Режим его еженедельной работы 5/2. В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка от ДД.ММ.ГГГГ, время работы установлено с 05 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. и с 15 час. 00 мин до 19 час. 00 мин. Смена разделена на 2 части (пункт 6.2 ПВТР). Также, предусмотрен обеденный перерыв с 12 час. 30 мин. до 13 час. 18 мин. в течение рабочего дня. ДД.ММ.ГГГГ он начал рабочую смену в 05 час. 25 мин., что подтверждается путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ № и распечаткой тахографа. Продолжительность его работы (смены) ДД.ММ.ГГГГ составила 06 часов 13 мин. С учетом перерывов, разделяющих смены на части, и обеденных перерывов, продолжительность его отдыха ДД.ММ.ГГГГ составила 15 час. 37 мин., что подтверждается распечаткой тахографа. Учитывая, что двойная продолжительность рабочего времени за 07.09.2020 составила 12 часов 26 мин., продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха (10 час. 41 мин.) вместе с временем перерыва для отдыха и питания (07 часов 27 мин.) составила 18 часов 08 мин., что полностью соответствует законодательству. Таким образом, полагает, что в обжалуемом постановлении неверно указано, что продолжительность его ежедневного (междусменного) отдыха должна составлять 12 часов, так как он не работает в режиме суммированного учета рабочего времени. Таким образом абз. 2 п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей к нему не применяется. Также в обжалуемом постановлении нет ссылки на норму Правил, которую он нарушил.

ФИО1 и его защитник Давыдов Д.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили жалобу удовлетворить.

Представитель Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Выслушав объяснения ФИО1 и его защитника Давыдова Д.В., специалиста, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением в силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу названных норм для привлечения к административной ответственности необходима совокупность доказанных фактов, а также наличие вины лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ст. 91 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей (ч. 2 ст. 329 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с п.8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 (действующего на дату совершения вмнененого административного правонарушения), в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность учетного периода может быть увеличена до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников.

На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения (п.9).

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников (п.11).

Водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через пять часов после начала работы. В случае установления перерыва между двумя частями рабочего дня позже четырех часов после начала рабочего дня водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных автобусных маршрутах, предоставляются специальные перерывы для отдыха от управления автомобилем в пути продолжительностью не менее 15 минут в период до предоставления перерыва между двумя частями рабочего дня. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения. Время перерыва между двумя частями рабочего дня водителей, работающих на регулярных городских, пригородных автобусных маршрутах, может быть увеличено до трех часов на основании отраслевого соглашения, заключенного на региональном уровне социального партнерства, локальным нормативным актом работодателя и с согласия водителя. Перерыв между двумя частями смены предоставляется в местах, предусмотренных расписанием движения и обеспечивающих возможность использования водителем времени отдыха по своему усмотрению. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается (п.13).

Время управления автомобилем (подпункт «а» пункта 15 Положения) в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 17, 18 Положения), а в условиях горной местности при перевозке пассажиров автобусами габаритной длиной свыше 9,5 метра и при перевозке тяжеловесных, длинномерных и крупногабаритных грузов не может превышать 8 часов (п.16).

Применение сверхурочных работ допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 99 Трудового кодекса Российской Федерации. При суммированном учете рабочего времени сверхурочная работа в течение рабочего дня (смены) вместе с работой по графику не должна превышать 12 часов, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 3 части второй статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (п.23).

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. При суммированном учете рабочего времени на регулярных перевозках в городском и пригородном сообщении продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха может быть сокращена с 12 часов не более чем на три часа, с учетом удаленности места отдыха работника, с предоставлением ежедневного (междусменного) отдыха не менее 48 часов непосредственно после окончания рабочей смены, следующей за уменьшенным ежедневным (междусменным) отдыхом, по письменному заявлению работника, по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии - иным представительным органом работников (п.25).

Частью 3 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха.

Как следует из постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области, согласно путевому листу, водитель ФИО1 заступил на смену ДД.ММ.ГГГГ, в 05 час. 24 мин. Согласно распечатке с тахографа ДД.ММ.ГГГГ окончил смену в 18 час. 42 мин. Тем самым минимальный отдых водителя ФИО1 составил менее 12 часов.

В связи с изложенным, постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.11.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов и установлено судьей, водитель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ начал рабочую смену в 05 час. 18 мин., закончил смену ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 50 мин. (путевой лист автобуса необщего пользования № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО1 начал рабочую смену в 05 час. 26 мин., закончил смену ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 10 мин.

Согласно распечаткам тахографа ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО1 начал рабочую смену в 05 час. 20 мин., закончил смену ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 50 мин.,

ДД.ММ.ГГГГ начал рабочую смену в 05 час. 18 мин. в 14 час. 52 мин.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста- ведущий специалист по БДД ООО «ТТЛ» ФИО2 подтвердила сведения отраженные в тахографе рабочего времени водителя ФИО1 Указала, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составила 13 час. 24 мин.

Оснований не доверять вышеприведенным показаниям специалиста не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются с материалами дела, в связи с чем судья относит эти показания к числу относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу.

Таким образом, исследовав представленные материалы, учитывая показания специалиста, судья приходит к выводу о ом, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составила 13 час. 24 мин.

Судья также считает необходимым отметь, что при расчете продолжительности ежедневного (междусменного) времени отдыха водителя ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из сведений о времени окончании смены ДД.ММ.ГГГГ (18 час.42 мин.) и времени начала смены ДД.ММ.ГГГГ (05 час. 42 мин.), также следует, что продолжительность указанного времени отдыха составляет более 12 часов (13 час.18 мин.).

Таким образом, в нарушение ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, основаны на имеющихся в материалах дела документах без полного и всестороннего исследования всех имеющих существенное значение по делу обстоятельств.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого постановления, в связи с чем постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.11.23 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.23 КоАП РФ, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя три месяца с даты выявления вмененного правонарушения.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При установленных обстоятельствах постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.11.23 КоАП РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.11.23 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.23 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения

Судья