Решение № 12-48/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело № 12-48/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года г.Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Абубакирова М.В.,

с участием лица в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО "Поллукс" ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края по адресу: <...> жалобу генерального директора ООО "Поллукс" ФИО1, на постановление государственного инспектора отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу референта государственной гражданской службы 3-го класса ФИО3 № ТБ-ВТ-25/01/2019/1 ХБР от 25.01.2019 года, о привлечении генерального директора ООО "Поллукс" ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу референта государственной гражданской службы 3-го класса ФИО3 № ТБ-ВТ-25/01/2019/1 ХБР от 25.01.2019 года должностное лицо – генеральный директор ООО "Поллукс" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, по тем основаниям, что ООО "Поллукс" допущены нарушения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» утвержденных постановлением Правительства Российской федерации № 678 от 16.07.2016 года.

В жалобе на постановление должностным лицом – генеральным директором ООО "Поллукс" ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления по тем основаниям, что 30.11.2018 года должностным лицом административного органа был составлен акт № ТБ-ВТ-30/11/2018/885 по результатам плановой выездной проверки в отношении соблюдения ООО "Поллукс" законодательства о транспортной безопасности. 10.01.2019 года должностным лицом административного органа был составлен протокол № ТБ-ВТ-10/01/2019/1 ХБР об административном правонарушении, на последней странице которого было указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении: ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по адресу: <адрес>, каб.230. Указанное определение было доставлено по месту нахождения ООО "Поллукс" в то время, когда должностное лицо, то есть заявитель, находился в служебной командировке с выездом за пределы края. Несмотря на это обстоятельство, ФИО1 в 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ прибыл по указанному в протоколе адресу, для участия при рассмотрении материалов дела с целью реализации права на защиту. Но в это время в здании Ространснадзора была объявлена тревога, все работники выходили на улицу. В связи с этим в здание ФИО1 не пустили, и он оставался в ожидании окончания тревоги, хотя работники Ространснадзора покинули место общего сбора. В 10 часов 40 минут ФИО1 обратился к сотруднику охраны, контролирующему доступ в здание, с вопросом, как долго может быть ограничен доступ в здание, а также вечером того же дня на имя инспектора ФИО3 ФИО1 составил уведомление о своих действиях и передал его с курьером, так как почтой это могло занять больше времени. При этом, в уведомлении ФИО1 указал, что возражает против рассмотрения материалов дела без его участия. Уведомление было получено государственным инспектором ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ указанные обстоятельства были доведены до сведения инспектора ФИО3 работниками ООО "Поллукс", а именно, секретарём Михайловой, заместителем генерального директора ФИО8, первым заместителем генерального директора ФИО6. То есть, инспектору ФИО3 достоверно было известно, что должностное лицо, генеральный директор ООО "Поллукс" ФИО1 прибывал к назначенному сроку по указанному адресу, а рассмотрение материалов дела об административном правонарушении не состоялось по независящим от него обстоятельствам. Однако, на следующий день, ДД.ММ.ГГГГ инспектор ФИО3 вынес постановление, без уведомления ФИО1 о назначении иной даты и места рассмотрения материалов дела об административном правонаркшении. Таким образом, при вынесении государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора ФИО3 постановления № ТБ-ВТ-25/01/2019/1 ХБР от ДД.ММ.ГГГГ, были нарушены требования статьи 29.7. КоАП РФ, а также право на защиту, предусмотренное ст. 25.5. КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО ФИО7 в судебное заседание не явился, согласно представленного суду отзыва, указал, что в период с 12 ноября по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки ООО «Поллукс», проведенной в соответствии с распоряжением врио начальника Управления государственного и авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05.10.2018 №-р, было выявлено административное правонарушение, по не исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ФИО7 было составлено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Поллукс» на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут в здании УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора была объявлена тревога, в связи с чем все сотрудники УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора были вынуждены покинуть здание. О том, что законный представитель - генеральный директор ООО "Поллукс" ФИО1 явится по указанному адресу в указанное время на рассмотрения дела, ему не было известно, так как генеральный директор ФИО1 в указанное время находился в командировке. Уведомления, ходатайства о переносе рассмотрения дела он не получал. Никаких звонков ФИО1 не поступало. Уведомление о том, что генеральный директор ФИО1 возражал против рассмотрения дела без его участия было получено ДД.ММ.ГГГГ, учитывая тот факт, что постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, как указано в жалобе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ после окончания тревоги до него были доведены сведения работниками ООО «Поллукс», после чего он спросил номер мобильного телефона ФИО1, на что ему было отказано. После этого он направил извещение о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес ООО "Поллукс". ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзора обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО7 было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица ООО «Поллукс», предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Генеральный директор ООО "Поллукс" ФИО1, а также его представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, по указанным в ней обстоятельствам, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражения должностного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее также - Требования).

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности населения") требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как установлено судом, а также следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, было вынесено распоряжение №-р о проведении плановой выездной проверки ООО "Поллукс", расположенного по адресу: <адрес>, в рамках контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации и транспортной безопасности, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уполномоченным лицом на проведение проверки назначен ФИО7.

Из акта проверки ООО "Поллукс" № ТБ-ВТ-30/11/2018/885 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании распоряжения Врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении ООО "Поллукс", по адресу <адрес>, а также по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая выездная проверка, продолжительностью 15 рабочих дней.

В ходе проверки было установлено, что ООО "Поллукс" на законном основании эксплуатирует категорированные транспортные средства (суда) водного транспорта: БМРТ «Юго-Восток» 3 категория, (реестровый № МКС - 0002886); СЯМ «Юго-Восток-3» 4 категория (реестровый № МКС-0002887); СЯМ «Юго-Восток»-5» 4 категория (реестровый № МКС-0002888).

Ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры транспортных средств (судов), согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО8.

Также из акта проверки следует, что в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности. В нарушение пп.3 п.6 Требований не обеспечена защита транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры и (или) иным транспортным средством защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности самого транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, с которым осуществляется технологическое взаимодействие, в соответствии с планами объектов транспортной инфраструктуры и (или) планами транспортных средств, а при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры и отсутствии на объекте транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности - силами привлекаемого или сформированного подразделения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с планом транспортного средства.

В нарушение п.п 9, п. 6 Требований не утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложением к плану транспортного средства.

В нарушение п.п 11 п. 6 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона № "О транспортной безопасности".

В нарушение п.п 12 п. 6 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В нарушение п.п. 13 п. 6 Требований не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

В нарушение п.п. 25 п. 6 Требований на обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом транспортного средства.

В нарушение п.п. 28 п. 6 Требований не организован пропускной ивнутриобъектовый режимы на транспортном средстве в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, и утвержденным планом транспортного средства, а также в соответствии со следующим порядкомдопуска в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства.

В нарушение п.п. 30 п. 6 Требований не оснащены транспортные средствав соответствии с утвержденным планом транспортного средства техническимисредствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиямчасти 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В нарушение п.п 36 п. 6 Требований не принимаются меры по недопущению проникновения любых лиц на транспортные средства или на критические элементы транспортных средств вне установленных (обозначенных) постов транспортных средств.

В нарушение п.п 37 Требований не принимаются меры по недопущению преодоления любыми лицами постов транспортных средств без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности транспортных средств или на критические элементы транспортных средств.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Полукс" вынесено предписание № ТБ-ВТ-30/11/2018/885 об устранении выявленных нарушений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО "Поллукс" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 4 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества.

Таким образом, генеральный директор ООО "Поллукс" ФИО1 является должностным лицом, единоличным исполнительным органом общества.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзора обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО7 в отношении должностного лица ООО «Поллукс» ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно было вынесено без участия генерального директора ООО "Поллукс" ФИО1. При этом, данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

В силу частей 1, 3, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении требования ст.25.1 КоАП РФ соблюдены не были.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не соблюден, дело рассмотрено без участия генерального директора ООО "Поллукс" ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он был извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований КоАП РФ о создании должностным лицом административного органа необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права генерального директора ООО "Поллукс" ФИО1.

В связи с чем, постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица ООО «Поллукс» ФИО1 подлежит отмене.

Кроме того, должностным лицом административного органа ФИО7 был нарушен порядок проведения плановой выездной проверки.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, адрес место нахождения ООО "Поллукс": <адрес>.

Согласно Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом (ст.9 Федерального закона).

Согласно ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки;

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

В силу положений ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении выездная плановая проверка была проведена Государственным инспектором отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО ФИО7 без соблюдения положений Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес> гавань <адрес>, что подтверждается журналом учета проверок юридического лица ООО "Поллукс" представленного в ходе судебного заседания, а по адресу: по адресу <адрес>, а также по адресу: <адрес>. Сведений о том, что генеральный директор ООО "Поллукс" ФИО1 был извещен о времени и месте проведения плановой выездной проверки, материалы дела об административном правонарушении также не содержат.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является основанием для исключения собранных в ходе проверки доказательств из числа допустимых. Поэтому обстоятельства совершения административного правонарушения, отраженные в постановлении, являются не доказанными. При этом административным органом не представлены иные достаточные доказательства, позволяющие установить обстоятельства совершения генеральным директором ООО "Поллукс" ФИО1 административного правонарушения. Следовательно у суда отсутствуют основания входить в оценку обстоятельств совершения правонарушения, зафиксированных в протоколе, являющемся ненадлежащим доказательством по делу.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

С учетом того, что на момент рассмотрения судом жалобы генерального директора ООО "Поллукс" ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то возобновление производства и направления дела на новое рассмотрение недопустимо.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение от отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст.2.9., 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 24.5, 4.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО "Поллукс" ФИО1, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> референта государственной гражданской службы 3-го класса ФИО7 № ТБ-ВТ-25/01/2019/1 ХБР от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении генерального директора ООО "Поллукс" ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. ст. 30.7, 24.5, 4.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его получения в Хабаровский краевой суд.

Судья М.В. Абубакирова