Решение № 12-78/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-78/2020

Дело № 12-78/2020

УИД № 19RS0003-01-2020-001039-98


РЕШЕНИЕ

13 июля 2020 года город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Казаковой Т.А., при секретаре Клейменовой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3, <> на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ДАТА,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от ДАТА ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 9285,68 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой выразила несогласие с допущенным нарушением, указывая на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. Просила постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от ДАТА отменить, производство по делу № об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, на основании статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Должностное лицо заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Таким образом, по смыслу диспозиции части 2 статьи 7.30 КоАП РФ состав административного правонарушения образует признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что с ДАТА по ДАТА инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия проведена внеплановая проверка деятельности муниципального заказчика - Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска при проведении электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения (в виде квартиры или отдельного жилого дома) для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (закупка №), в ходе которой выявлены нарушения части 2 статьи 34, пунктов 1, 2 части 13 статьи 34, части 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), единая комиссия муниципального заказчика признана нарушившей пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

По результатам проверки составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, от ДАТА, а постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от ДАТА ФИО3, как член комиссии заказчика - Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска, признана виновной в совершении названного административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 9285,68 руб.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 при рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что ДАТА на официальном сайте Единой информационной системы в сфере -закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк - ACT» размещена информация о проведении электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения (в виде квартиры или отдельного жилого дома) для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (закупка №), с начальной (максимальной) ценой контракта - 928 568,40 руб.

Согласно части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в сфере закупок оператор электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направляет заказчику обе части этой заявки, а также информацию и электронные документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1, частью 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии участника такого аукциона, подавшегоединственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной имзаявки требованиям настоящего Федерального закона и документациио таком аукционе либо о несоответствии данного участника и поданнойим заявки требованиям настоящего Федерального закона и (или)документации о таком аукционе с обоснованием этого решения, в томчисле с указанием положений настоящего Федерального закона и (или)документации о таком аукционе, которым не соответствуетединственная заявка на участие в таком аукционе;

б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствииучастника такого аукциона и поданной им заявки требованиямнастоящего Федерального закона и документации о таком аукционелибо о несоответствии указанного участника и поданной им заявки научастие в таком аукционе требованиям настоящего Федеральногозакона и (или) документации о таком аукционе.

Исходя из изложенного выше, в случае если на участие в электронном аукционе подана единственная заявка, то оператор электронной площадки одновременно направляет первую и вторую части заявки единственного участника заказчику.

Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № от ДАТА при рассмотрении единственной заявки с идентификационным номером № - ФИО1 от имени и в интересах которого действует ООО АН «Лидер» на основании доверенности № от ДАТА, единой комиссией ДАГН г. Саяногорска принято решение о несоответствии участника и поданной им заявки требованиям пункта 3.4 аукционной документации и пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

Частями 3-5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлены требования к составу и содержанию первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

В пункте 20 аукционной документации в соответствии с частями 3-5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчиком установлены требования к составу заявки:

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

20.2.1. согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

20.2.2. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

20.3. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или "в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющуюся объектом закупки:

а) если от имени участника закупки - физического лица, в томчисле зарегистрированного в качестве индивидуальногопредпринимателя, действует иное лицо, заявка на участие в аукционедолжна содержать также нотариальную доверенность наосуществление действий от имени участника закупки;

б) паспорт гражданина участника закупки (паспорт представителягражданина участника закупки).

20.3.3. Копии документов, подтверждающих соответствие товаратребованиям, установленным в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, в случае если в соответствии сзаконодательством Российской Федерации установлены требования ктовару, а именно:

а) правоустанавливающие документы на благоустроенное жилое помещение (в виде квартиры или отдельного жилого дома) -подтверждающие право собственности жилого помещения (в виде квартиры или отдельного жилого дома) у гражданина, зарегистрированные в установленном законодательством порядке и т.п.;

б) технические и (или) кадастровые характеристикиблагоустроенного жилого помещения (квартиры или отдельногожилого дома);

в) постановление органов опеки и попечительства на отчуждениеимущества, если собственником благоустроенного жилого помещения(квартиры или отдельного жилого дома) является несовершеннолетний;

г) копия финансово-лицевого счета.

20.3.4. Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг - декларация о соответствии участника (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки), которая включает в себя:

а) непроведение ликвидации участника закупки - юридическоголица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участниказакупки - юридического лица или индивидуального предпринимателянесостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсногопроизводства;

б) неприостановление деятельности участника закупки в порядке,установленном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, «а дату подачи заявки на участие в закупке;

в) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам,задолженности по иным обязательным платежам в бюджетыбюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, накоторые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционныйналоговый кредит в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о налогах и сборах, которые реструктурированы всоответствии с законодательством Российской Федерации, по которымимеется вступившее в законную силу решение суда о признанииобязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которыепризнаны безнадежными - к взысканию в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах) запрошедший календарный год, размер которых превышает двадцатьпять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, поданным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.Участник закупки считается соответствующим установленномутребованию в случае, если им в установленном порядке поданозаявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности ирешение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

г) отсутствие у участника закупки - физического лица либо уруководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица.исполняющего функции единоличного исполнительного органа, илиглавного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимостиза преступления в сфере экономики и (или) преступления,предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодексаРоссийской Федерации (за исключением лиц, у которых такаясудимость погашена или снята), а также неприменение в отношенииуказанных физических лиц наказания в виде лишения права заниматьопределенные должности или заниматься определеннойдеятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнениемработы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемойзакупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) участник закупки --юридическое лицо, которое в течение двухлет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлеченок административной ответственности за совершениеадминистративного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях;

е) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта

интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия, либо иными органами управления юридических лиц -участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, -участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой • восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

20.3.5. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или" предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

20.4. Участник электронного аукциона вправе подать заявку научастие в таком аукционе в любое время с момента размещенияизвещения о его проведении до предусмотренных документацией отаком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие втаком аукционе заявок.

20.5. При подготовке заявки участниками закупок должныприменяться общепринятые обозначения и наименования всоответствии с требованиями действующих нормативных актов.Сведения, которые, содержатся в заявках участников^ закупок, недолжны допускать двусмысленных (неоднозначных) толкований. Вседокументы, входящие в состав заявки на участие в электронномаукционе, должны быть составлены на русском языке. Заявка научастие в электронном аукционе заполняется участником закупки всоответствии с инструкцией оператора электронной площадки.

Проанализировав единственную заявку участника на участие в электронном аукционе ООО АН «Лидер», заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 правомерно пришла к выводу, что заявка единственного участника ООО АН «Лидер, содержала документы и сведения, установленные документацией об электронном аукционе и Законом о контрактной системе в сфере закупок, а единая комиссия заказчика неправомерно признала единственную заявку на участие в электронном аукционе на приобретение благоустроенного жилого помещения (в виде квартиры или отдельного жилого дома) для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (закупка №№) несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо административного органа в своем постановлении от ДАТА сделало правильный вывод о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, ее действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, российское законодательство, базируясь на принципах демократизма, гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.

В этих целях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены различные виды освобождения от административной ответственности, в том числе, и в связи с малозначительностью правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При оценке деяния как малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения, при этом необходимо учитывать наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым законом интересам.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО3 правонарушение может быть признано малозначительным, не представляющим опасности для защищаемых законом интересов, с учетом фактических обстоятельств дела, а также данных о личности правонарушителя, что свидетельствуют о том, что для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных в статье 1.2 КоАП РФ, отсутствует необходимость в применении к ФИО3, принявшей решение о несоответствии участника и поданной им заявке требованиям пункта 3.4 аукционной документации и пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, наказание в виде административного штрафа в размере 9285,68 руб., предусмотренное частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Несмотря на то, что совершенное ФИО3 деяние формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, у должностного лица административного органа с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия существенных негативных последствий, имелись установленные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения ФИО3 от административной ответственности и объявления ей устного замечания ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, учитывая при этом, что предметом закупки являлось благоустроенное жилое помещение, в отношении которого протоколом от ДАТА по закупке № этот же участник признан победителем и ему направлен проект контракта - договора купли-продажи квартиры, распложенной по адресу: <адрес>, что подтверждается протоколом подведения итогов в отношении закупки № от ДАТА.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд полагает необходимым применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, ФИО3 от административной ответственности в виду малозначительности деяния.

Изложенное в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ДАТА в отношении члена единой комиссии заказчика - Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска ФИО3 и прекращение производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ДАТА в отношении члена единой комиссии заказчика - Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска ФИО3 отменить.

Производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии заказчика - Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска ФИО3 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в виду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ члена единой комиссии заказчика - Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости <адрес> ФИО3 от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2020.

Решение в полном объеме вынесено 13.07.2020.